今年的中央“一号文件”明确规定：“一定要完善土地征用程序和补偿机制，提高补偿标准，改进分配办法。”为此，国土资源部门已经行动以来。新出台的《国土资源管理听证规定》规定，对拟征地项目的补偿标准和安置方案要进行听证。国土资源部耕地保护司司长潘明才也说，国土资源部准备修改《土地管理法》，提高征地补
补偿标准太低，确实是目前征地中存在的核心问题之一。但除此之外，还存在一个核心问题，那就是征地权的滥用。按照法律规定，征地是政府行为，政府只能因为公共用途才能启动征地权。然而到底是不是用于公共目的，究竟应不应该启动征地程序，却由政府自由裁量。于是，一些地方政府往往随意启动征地权，明明是用于经营性项目或商业开发，也说成是公益目的。
笔者注意到，无论是《国土资源管理听证规定》，还是潘司长的介绍，都没有涉及到征地程序问题。而要从根本上杜绝政府“经营土地”，那就必须按照“一号文件”的要求，“完善土地征用程序”。那么，如何“完善”征地的启动环节呢？有两种办法可以考虑：一是像补偿标准听证一样，对拟征土地是否属公益性质也进行听证。先听证拟征土地的用途，然后再说补偿的标准。二是收回政府的征地决策权，由同级人大来讨论某个项目是否“公益”并决定是否征地。
相对于补偿标准而言，征地权的滥用与否更具根本性。这样一个核心问题，是不能回避也回避不了的，应该正视它，并拿出切实有效的解决办法。（《南方周末》2．26盛大林文）
