苏联解体后，俄罗斯实行私有化改革和市场经济，而苏联时代的很多优惠政策如免费医疗、免费教育、免费物业管理以及许多行业和阶层享受的免费住宅、疗养、交通却作为“遗产”得以继承下来。名目繁多的优惠政策、数额庞大的福利补贴已成为俄政府的沉重负担。8月5日，俄国家杜马（下院）以309票赞成、118票反对的结果三
俄杜马出台的这项法案主要包括，自2005年1月1日起，俄将取消免费乘坐公共交通工具、免费医疗、免费打电话、免费疗养等优惠政策，转而用现金对享受福利的公民进行分类补偿。此外，俄政府将暂时保留在公共住房和物业管理方面的优惠政策，但2006年之后仍将对此进行货币化改革。对“苏联英雄”、“俄罗斯英雄”、“社会主义劳动英雄”荣誉称号获得者以及“劳动奖章”、“光荣勋章”获得者的优惠政策仍暂时保留，杜马今年秋天将提出单独的议案对此进行讨论。
社会福利货币化虽是大势所趋，但在俄却并非人心所向。据民意调查结果，58％的人赞成保留现行的社会福利制度。这项改革一出台便遭到强烈反对，尤其是城市低收入者和弱势群体坚决反对取消原有的福利政策。反对原因如下：一是认为所发现金远不足以抵偿原有的优惠和通货膨胀；二是认为取消优惠之后并不能得到保障；三是不相信现金补偿能及时足额地发放。
7月份以来，俄各地相继爆发了反对新法案的游行示威活动，抗议浪潮一浪高过一浪。俄联邦独立工会威胁说，今年秋天将举行全国范围大罢工。俄共和“祖国”党团对这一法案投了反对票，俄共主席久加诺夫表示：“我们的国家自基辅罗斯时代就一直扮演着父亲的角色，而如今它却变成了将手伸进1亿多人口袋的勒索者。”俄此次“福改”受冲击最大的当属老战士、退休者和残疾人，而178万俄各级官员所享受的优惠却依然如故，这也因此成为备受争议的焦点。俄《共青团真理报》算过一笔账，一位部长一年之中享受的优惠政策和福利补贴总额高达790万卢布，而一名卫国战争老战士一年只能拿到1.8万卢布补贴。一位部长的月工资约合8.8万卢布,而450名杜马议员和178名联邦委员会（上院）代表的月收入也都相当于部长级别。有评论戏称，俄罗斯好像是两个国家，官员们享受着社会主义，而老百姓则生活在资本主义。 《经济日报》8.9姚强文
