警惕“富财政穷百姓”

2006-05-18　来源：文摘报　 我有话说

伴随着资源开发的巨大推力，我国一些能源富集地区的GDP和财政收入连年迅猛增长。但由于分配环节的畸形扭曲，当地多数百姓不仅无法从中获益，反而受累于因开发导致的各种生态灾难而日益贫困。

记者在陕西榆林、内蒙古鄂尔多斯等资源富集地区调查发现：这些受资源开发拉动财政实力迅速增强的地区，均存在

令人困惑的“富财政穷百姓现象”，榆林市去年财政收入居全省第三位，下辖的神木县成为西部百强县，但这个财政大市的12个县市区全部是国家级或省级扶贫开发工作重点县；鄂尔多斯市财政收入突破90亿元，下辖的准格尔旗是我国西部地区3个跻身“全国县域经济百强县市”的旗县之一，但全市的8个旗县也都是国家或自治区扶贫开发工作重点县。不仅如此，资源开发还破坏了当地的水源、土壤等生态环境，导致当地贫困地区的农民更为贫穷。

资源富集地区“富财政穷百姓”问题的背后，是中央与地方、收益与分配、开发与保护之间的艰难博弈。

榆林市扶贫办副主任张秘说：“资源开发形成的收益主要被企业和上级财政拿走了。由于占到开采量一半左右的大型的天然气和煤炭企业均为中央企业，其注册地在北京、上海等大城市，根据现行税收政策，其所应交的地方税种大都交给了注册地。资源的转移导致了税收的转移，这使区域间的不合理利益分配进一步加剧。

神木县信访局介绍说，近年来煤炭的高利润、矿主的高收入与当地群众贫困的生活形成巨大反差，两极分化严重，群企矛盾激化。

许多基层干部群众和专家反映说，解决“富财政、穷百姓”的问题，其根本办法是调整当前的相关财政分配体制，向广大农村贫困人口倾斜，建立一个和谐的、能够持续健康发展的社会格局。（《?望》2006年第20期）