分配政策的不合理，导致了分配不公的必然凸显。
一是国家过分重视财税收入向中央集权，造成了上下财政收入的“两重天”。1994年的财税改革导致县以下财权的严重弱化。有资料表明，1994年税改前，全国县级财政赤字仅40亿元，而税改后的1995年，全国县级财政赤字就迅速增加到800亿元，一年增长20倍。因此，导
二是财权与事权极不对等，造成地级以下干部收入的严重不公。据统计，中央财政收入占全国财政比重，已由1993年的22.02％上升到2004年的57.2％，省级财政所占比重由1994年的16.8％上升到2000年的28.8％。县乡两级工作人员占全国71％，而财政供给仅占全国20％，中央和省级工作人员仅占全国29％，财政开支却占到了总开支的70％（包括军事、外交等）。从义务教育经费的分担看，县乡两级财政负担了全国义务教育支出的87％，而中央、省仅负担2％和11％。如此的财权与事权的不对称，造成上下分配的严重不公。（《民主与科学》2006年第5期）
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