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财政民主制尤应强调

2007-07-15 来源:文摘报  我有话说

从经济的角度看问题,民主制的核心就是财政民主制。我们所说的建立与市场经济相适应的民主政治,其主要内容也是财政民主制。因为民主制从来就不是一个纯粹的政治问题,它是针对政府行为,特别是政府配置资源的行为而发展起来的。一些学者直到现在仍把民主政治只看作是一个政治范畴,这种认识是不全面、不准确的。如

果在市场经济条件下不强调民主理财,不建立财政民主制,就将导致决策者个人偏好代替民众偏好的现象发生,最终将侵害纳税人的权利。

对照市场经济和公共财政体制的要求,我国人民代表大会的监督作用确有需要改进和完善的地方。例如,现在人大开会审议有关财政问题的报告和议案,几乎从不涉及具体的财政收支项目;即便是中央级预算,也往往只有一个大概的总数。代表只讨论这一年的财政政策是“松”还是“紧”,至于具体的收支来源、数额、走向以及效果等,都不在讨论之列。这样的财政预算讨论能否起到控制和监督的作用,很值得怀疑。

确立民主财政的观念在今日的中国变得越来越重要,如果不能有效地发挥人民代表大会的决策和监督作用,我们苦苦追求的公共财政体制无论如何也是建立不起来的。(《书屋》2007年第5期)

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