在立法过程中，一些部门既当裁判员又当运动员，使部门利益法制化，严重影响了立法的公正性。重庆市在全国率先探索立法回避制度。
重庆市政府立法回避制度的核心内容是，与某一立法项目有直接明显利害关系的单位和个人，不得参与法规和规章的起草、审查和评审，不得主导立法进程。主要在三个环节实施回避:
在起草环节，主管部门有直接明显利害关系的，原则上部门应当回避；专业性极强，需要借助高端智慧的，原则上相关部门可以回避；综合性跨部门的立法项目，部门间难以达成共识的，原则上相关部门全部予以回避。
另外，在评审环节上，负责立法评审的专家如果与立法项目有直接利害关系的，应当主动回避或强制回避；在审查环节上，负责审查工作的负责人如果与立法项目有直接利害关系，应当主动回避或强制回避。
主管部门回避之后，法规起草将由市政府有关部门，通过委托立法或向社会招标完成。事实上，媒体公示、公开听证、委托立法、现场论证和社会招标这5项公开立法模式，在重庆已基本成型。
重庆市今年安排10个立法项目实施委托或招标起草，有6个立法项目已签署委托立法协议书。（《中国改革报》7．16）
