12月26日，卫生部部长陈竺代表国务院向十届全国人大常委会第31次会议做了题为“关于城乡医疗卫生体制改革和加强食品药品安全监管情况的报告”。虽不是正式的医改方案，但报告中关于医改部分的论述，仍透露了即将出台的新医改方案中一些关键性问题，其中强化政府的投入等内容，勾勒出我国基本医疗改革的公益化方向。
陈竺在报告中明确表示，我国的医疗体制改革，将强化政府的责任和投入，建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、有效、方便、价廉的公共卫生和基本医疗服务。到2010年，在全国初步建立基本医疗卫生制度框架，到2020年，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，形成多元办医格局，适应人民群众多层次的医疗卫生需求。
陈竺在报告中提出，新的医改方案将确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位，建立和完善政府卫生投入机制。在公共卫生服务领域，主要通过政府筹资，向城乡居民提供均等服务。而基本医疗服务，则由政府、社会和个人三方合理分担费用，特需医疗服务由个人付费或通过商业健康保险支付。
陈竺在报告中指出，要改革医院管理体制和运行机制，特别是“公立医院要遵循公益性质和社会效益原则，坚持以病人为中心”。（《京华时报》07.12.27）
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