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抗灾应急机制各有千秋

2008-05-25 来源:文摘报  我有话说
日本 日本是地震频繁发生的地带,每年平均有感地震1000次,仅东京的有感地震年均约40次。

对于地震发生,尽管日本目前还无法准确预报,但监测地震是多方投入、不惜成本的。日本防灾科学技术研究所,是隶属文部科学省的国立科研机构。该研究所共设立的监测网包括三级20

00多个点,实现了地震监测网络化。

为及时有效应对地震灾害,日本不断完善相关法律。1978年12月开始实施《大规模地震对策特别措施法》,主要内容有:根据大规模地震相关信息,总理大臣发布紧急宣言,指定“地震防灾对策强化地区”,指示地方政府采取紧急措施,努力减轻地震灾害等。

地震发生后,受灾民众去哪里避难?短时间的露天场所首选附近的公园。日本城市公园的特点是整体数量多、单个面积小,人们可以就近紧急避难。日本城市在建设公园立项时,就考虑到地震时作为避难场所。如果需数日或长期在室内躲避,受灾民众就去附近学校、市民会馆或体育馆等。在日本,学校被看作儿童的主要活动场所,也是灾害发生时的疏散地。阪神大地震后,日本没有学生因地震死于学校。

  印尼 印度尼西亚是一个地震等自然灾害多发的国家,该国的众多岛屿均处在地震带上。

2007年,印尼政府出台了《灾害管理法》,规定全国救灾管理中心升格为独立的政府机构,担负救灾指挥和执行功能。该法还规定在突发事件发生后,各级政府部门根据事件的不同类型和严重程度应采取的对应措施。同一年,印尼政府还发起了全国防灾减灾行动计划,被纳入国家中长期发展规划,涉及地震灾害的监控、早期预警系统配置等内容,而且规定灾后紧急救援所需的资金全部来自中央和地方政府的年度预算。

西班牙 在2006年10月12日西班牙国庆日检阅队伍中,出现了一支头戴黄色贝雷帽、身着黑制服的新型部队,这就是西班牙武装部队中的应急部队。

这是根据2006年4月颁布的皇家法令而创建的一支保护公民人身和财产安全的专门部队,其任务不是打仗,而是应对严重自然灾害和重大突发事故。其应对的自然灾害包括地震、雪灾、洪灾、滑坡和森林大火,重大事故包括核、化学、放射性物质等的泄漏以及突发重大环境污染、恐怖袭击或暴力行为等不测事件造成的严重破坏。

墨西哥 早在10年前,墨西哥城就开始实行地震预警机制。设在太平洋沿岸的预警装置感受到地壳的震动后,40秒钟左右就能通过电台信号将信息发回墨西哥城的控制中心,控制中心随即发出预警信息,人们就能迅速撤离到安全地带。目前这一机制已经在学校和一些大型商务楼里得到了运用。

墨西哥政府对全国青少年实行地震灾害的义务教育,让他们知道如何防御地震灾害。一旦发生地震,学校老师会带着学生去空旷的地方躲避。墨西哥所有公共场所都贴有如何防范地震的宣传牌。

墨西哥和地震多发的日本有着不同的防震经验。日本房屋结构比较轻,所以会教民众在地震来袭时躲在桌子底下,但墨西哥的房屋结构沉重,当房屋倒塌时,桌子下的人很难幸免,因此墨西哥居民应熟悉自己所处的环境,知道紧急出口在哪里,即便晚上睡觉时发生地震,也知道家里何处最安全。另外,裹着床单和被子逃生,远比只穿内衣逃生安全。此外,每个家庭都要求有防范地震的意识和预案,比如断电的情况下如何离开、熟知家里钥匙或重要文件的位置,还可以给家里每个人准备写有名字、地址和血型的卡片,随身携带以防不测。

墨西哥选择熟悉倒塌房屋结构的人作救灾队队长,因此楼房设计者是较好人选。1985年的地震让墨西哥人拥有防震意识的同时,还让墨西哥拥有了一支名为“鼹鼠”的救援队。他们通过特殊的绳索、打钻和固定工具打通行进渠道,使用搜救犬、敏感的震动和声波仪、机器人来寻找幸存者。有时,他们甚至爬到坍塌建筑物内部来确定幸存者状况。“鼹鼠”救援队已在印尼海啸等多次国际救援行动中发挥作用。

(《人民日报》5.20于青孙天仁等文)

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