城管执法更需“法律专家”指点

2008-10-16　来源：文摘报　 我有话说

10月8日，3名来自北大等院校和律所的法学专家正式受聘上任，将以“城管法制专务”身份，对北京城管重大决策发表意见并可参加案件审理。聘请法学专家到城管队伍专职指导，这在全国城管系统属首创。

从媒体公布的9项“城管法制专务”的职能来看，都是律师作为法律顾问的普通业务内容。而全国很多城市城管部门都聘

请有“法律顾问”，有些地方城管局的法律顾问在职能上比北京“城管法制专务”的职能还要宽泛。

“法律专家”与“法学专家”虽一字之差，在职业划分上却有明显区别。除非已经获得了“兼职律师证书”或“法律顾问资格”，“法学专家”是不能以律师或法律顾问的身份来为当事人提供法律服务的。否则，就有非法执业或不正当竞争等嫌疑。

笔者认为，从提供法律服务的质量上看，“法学专家”未必比“法律专家”更高明。如果城管聘请法律顾问或“法制专务”的目的，是在促进城管执法人员按照法定程序和规则履行法定职能，保障城管执法人员的行为严格符合国家的法律规定，那么，聘请一位有着丰富的行政法治实践经验的律师，要比聘请一位有着丰富的行政法治研究经验的教授更经济，也更合适。至于法学专家的最新研究成果，可以作为立法或修法的参考，却大多不适合直接适用于执法。

基于这些理由，笔者以为，对北京的城管部门来说，理应建立或健全的，当是聘请法律专家――而非法学专家――担任法律顾问(或称法制专务)的制度。

（《新京报》10．10　王琳文）