政府体制改革第一要务：取消审批制

2008-12-25　来源：文摘报　 我有话说

改革开放30年，相对于经济成就而言，政府的改革较为滞后，离公众的期望差距很大。为什么政府改革的效果不太好？我个人的看法是，政府机构改革难就难在缺乏动力和压力。

中国农村改革，农民普遍有积极性，家庭承包责任制至少解决了农民吃饭的问题，所以农民愿意改革。国有企业改革步履维艰，但是也往前走了。按道

理说国有企业的职工对改革也是没有积极性，没有动力的，因为要减员增效、下岗分流，但是国有企业改革是政府推动，企业改革有外部压力。到了政府改革的困难是，政府的官员并没有改革的动力，因为改革对他们没有什么好处。

政府改革该怎么样推进呢？我的看法是要重新认识市场经济条件下政府的角色，重新定位政府的职能。

美国的弗里德曼教授说，“政府应当成为我们的仆人”，意思是说政府是纳税人从劳务市场请来的一个保姆，是帮助我们买菜、做饭、洗衣服、擦地的人。可是我们的政府是从过去计划经济体制转过来的，经济体制在变，可是政府定位没有变。政府也是纳税人从市场上请回来的保姆，可是很特殊，不愿意做饭也不会做饭，所以饭还是你自己做，既然花钱请了我来，我管审批。就是说买菜做饭之前要先打报告，我负责审批，批完你才能买菜，才能做饭。

党的十六大、十七大，中央曾明确指出改变行政审批，可是后来执行的核准制比过去的审批制还要厉害，地方官员和企业颇为不满。所以真正推动政府体制改革的第一要务――必须拿行政审批开刀，这样政府机构改革可以顺水推舟，事半功倍。

（《21世纪经济报道》12.22　王东京文）