上过人民币的电镐歇了
在1960年版的5元人民币上，人们还能看到海州煤矿充满激情的形象：一辆孔武有力的电镐，正奋力挖煤。
如今，海州露天煤矿就像地球的一块伤疤，盘踞在辽宁省阜新市区的南端。因煤源衰竭，海州矿在贡献了2.3亿吨的开采量后，于2002年4月申请破产
2001年12月14日，辽宁省阜新市被确定为全国资源枯竭型城市经济转型试点市。7年多来，转型成为当地政府工作的主题。
寻求转型7年
在阜新市长潘利国看来，阜新的转型就是产业调整的过程。由煤炭的单一结构，变成多样化的形式，所以要培育替代产业。
阜新发挥人均土地5.6亩、猪牛羊的饲养量都有一二百万头的优势，吸引双汇、伊利等70多个龙头企业入住阜新，拉动27万农户进行基地生产。之前一直没有关注的玛瑙、氟和皮革等工业，也逐步上马，成为当地政府雄心勃勃规划中的一部分。
然而在转型过程中，最让人头疼的，还是大面积的下岗失业。本世纪初，阜新矿务局20多万在职矿工中，有一半下岗，直接导致40万人口陷入生存困境。煤矿破产后，包袱直接甩给了当地政府。
特殊的矿工家庭
矿工家庭的特殊性，就像“原罪”一样，让他们在劳动力市场上容易陷入被动。
“资源城市的失业情况，往往比一般城市更严重。”阜新市经济转型办公室负责人说，在计划经济时代，阜新各煤矿为了安置富余职工及其家属，设了很多本身并不需要的子厂和工程处之类的机构。这直接导致煤矿不景气后，这些人走上社会几乎一无所长。
阜新市有关部门曾在矿区组织过多次职业培训，并负责安排工作。据一位当事官员介绍，这些工作的效果并没有预期的好。“很多下岗失业的不是嫌工作时间太长，就是嫌工资太低，要不就是单位太远，他们任凭吃低保”。
转型还远没有完成
一个尴尬的现状是，阜新市政府一直没有摆脱“吃饭财政”的困境。
到了2008年，阜新市地方财政收入为14.6亿元，而支出超过50亿元。仅棚户区改造的贷款，阜新市一年便要偿还利息8000多万元。城市基本建设支出的不足，使阜新市区的不少街道都坑坑洼洼。
“政府没钱，对招商引资的奖励力度就竞争不过外地；招商引资不利，就无法安排就业；无法安排就业，政府的负担就会越重。”阜新经济转型办公室负责人指出了这个怪圈。
“阜新市的转型，还远没有完成。”该市经济转型办公室主任董彦超说道。
（《新京报》3.20 孙旭阳文）
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