建设法治政府重在为权力划边界

2009-04-09　来源：文摘报　 我有话说

四川省政府法制办已制定《法治政府考评指标（征求意见稿）》，准备用105项指标来衡量创建工作，目前正在向市（州）政府和省级各部门征求意见。四川省决定从今年起，在成都、德阳、遂宁、眉山等4个市及三台、简阳等两个县(市)政府开展创建法治政府示范活动，用5年左右时间打造法治政府样板。（见《成都商报》）

应该说，具体到105项指标的一些细节，不乏进步意义。比如，规定行政审批事项现场办结率达到90%以上、按时办结率达到100%；政府及部门会议主要内容应在会议结束后24小时内公开发布……这显示了四川省建设法治政府的决心。

值得追问的是，这105项指标，在政府自检合格后，是否真的可以打造出一个法治政府的样板，而且只用5年左右的时间？

什么是法治政府？最简单也最流行的理解是：法治政府就是政府依法治理社会，要求政府机关依法行政，要求政府行为合法化。根据这种理解，政府是法治的主体，公民和社会是法治的客体。然而，这种理解并未道明现代意义上的“法治政府”、“法治国家”的精髓。因为真正的法治，更应包涵“公民与社会依法治理政府”，即依法行政重在为权力划边界、定规则。

政府是法治的客体，公民和社会才是法治的主体。具体表现则是，公民与社会“依法治权”，通过民主政治制度与宪法法律制约政府权力。如果只有政府自我授权管理社会，改进工作方法并自我评估，最后得出“法治政府”的结论，是避重就轻的。

因此，法治政府是否名副其实，取决于公民有着怎样的切身感受以及社会的整体性评价，而非政府自设指标然后务求达标。后者虽然能成就某种政绩，但这并不意味着可以建成法治政府。因为建成法治政府的关键，更在于“公民与社会依法治理政府”的权利，是否得到不折不扣的落实。

(《新京报》4.6)