行政开支应大刀阔斧改革

2009-06-04　来源：文摘报　 我有话说

与国外政府机构相比，国内政府部门在行政开支及收入分配方面存在的问题主要有如下几种：

一是许多部门都有账外收入，这些收入要么是历史积余的滚存，要么来自于下属企业、下属事业单位甚至机关服务中心的收益。

二是干部的账面工资虽低，但加上各类补贴或灰色收入后，实际收入却不算低。

三是政

府机关行政开支逐年膨胀，住宿费、交通费、会议费、宴请费、出国费、办公用品、资料费及培训费都存在较大的压缩空间。这里边既有铺张浪费、开支管理不严、政府机关缺乏行政开支考核办法等因素，又有干部的工资偏低，许多部门不得不用交通、会议等名义给干部提供一个凭发票领取收入的机会。

四是公务员的工资制度不够合理，包括工资较低、奖励制度缺乏以及工资调整欠缺规范的制度等（国外一般与通货膨胀及市场平均薪酬变化率挂钩）。

正是由于机关的财务开支管理不规范、不透明，存在灰色地带或公私混杂的地方，所以各种腐败行为才会有生存的空间，国家整体的行政开支才会趋于失控状态。据统计，我国行政事业支出占财政总支出的比重1995年仅为11%，但如今已迅速攀升至21%。

为了遏制开支膨胀和各种腐败行为，国家应对公务员的收入分配制度及机关的行政事业开支同步进行大刀阔斧的改革：包括彻底实行收支两条线管理，禁止一切灰色收入，将部分灰色收入翻暗为明，建立市场化的公务员薪酬和奖励制度，大幅压缩各类不合理的行政支出，严格限制宴请支出，以及引入部门经费考核办法和奖励制度等。

（《?望》2009年第21期　柴青山文）