善款为何能被“截流”

2009-06-04　来源：文摘报　 我有话说

据报道，中国红基会志愿者马书军，以帮助白血病患儿家长代办申请“小天使基金”的方式，骗取患儿家长信任，取得相关身份证件、医疗费凭证等资料，将红基会资助给22名患儿的49万元善款，收取截留30.75万元。近日，马书军已被北京东城警方控制。

警方未透露马书军因涉嫌什么罪名。但有评论认为马书军的行为属于诈

骗，实际上，马的行为定性为“职务侵占罪”可能更为准确。若最终查清了马书军确实将30余万的善款占为己有，职务侵占罪，该罪最高刑可处有期徒刑15年。

不过，马书军截留善款所反映的善款发放程序问题，应当比查获追缴这笔款项本身的意义要大得多。

马书军曾经也是红基会善款的受益者。2006年他通过央视“开心辞典”从中国红基会获得了33.7万元的善款，用以帮助他的孩子治病。之后，他怀着一颗感恩的心当上中国红基会的志愿者，想必开始也是尽职尽责，而不是出于截留贪占之心而来。但是，马书军当上志愿者时间不长，便看出善款发放程序有空子可钻，说明善款的监管机制存在严重缺陷。

因此，先天的硬性制约机制缺乏，使得建章立制显得格外重要。试想，马书军能发现这个空子，其他志愿者焉能发现不了？马书军做得不周密被发现了，是否还有做得周密点的未被发现？如果这种空子太多，就会影响捐赠者对红基会的信心。

我们只有一个中国红基会。我们希望红基会乃至其他慈善机构、民间组织，能以马书军案为契机，加强内部财务制度建设和审计监督工作，加强公平发放善款程序，完善全程监管机制，给乐善好施的人们以足够的信心。

(《新京报》5.30)