随着改革深入推进、社会加速转型，各方面矛盾冲突呈高发态势，相伴而来的信访问题令基层干部十分头疼，一些地方五花八门的“非正常息访”不断涌现。
“花钱买稳定”
基层一些地方用于“截访”的成本不菲：实施“盯人”战术要花钱，给上访户开宾馆包吃住要花钱，请上访户旅游要花
还有一些地方把上访者送进“学习班”甚至精神病院，激化了信访者与当地党委、政府的矛盾，势必引发新的或者更多的上访行为。
甚至有些基层干部认为，既然可以“花钱买稳定”，信访工作中的“疑难杂症”没必要认真解决。解决这类带有长期性的复杂问题，好比碰到了慢性病，不时花钱买点消炎药止痛一下即可。
“信访油子”
辽宁省社会科学院研究员侯小丰认为，“花钱买稳定”这一现象，由于不是从根本上解决信访问题，一些上访人利用干部这种心理而求得“利益回报”，久而久之，形成了极少数“信访油子”。
沈阳市和平区南湖街道办事处主任安光军证实，“信访油子”确实存在，自己几年前在工作中，就接触到这样一名信访人，反映的问题发生在20年前，毫无道理，但是一遇到重大活动举行时或敏感日子，就直接进京上访。“这种人很聪明，每次被接访回来，从不提具体的金钱或物质，政府无奈就主动‘开价’安抚他，而且没完没了。”
辽宁省辽中县一些基层信访工作者认为，其实难于接待的并不是有切实困难，或者遭遇不公正待遇的群众，而是那些尝到上访甜头的“会哭的孩子”。
“信访油子”的出现，警示我们，种种“非正常息访”行为已经发出错误信号，刺激一些人对信访工作的“制度崇拜”和路径依赖，对信访部门解决问题、满足诉求的期望值日益增高。
“一票否决”的压力
一名县信访局局长说，其实基层干部也不想这样做。但目前的信访体制，又让他们不得不这样做。有专家指出，一些地方只要辖区内发生“进京上访”、“非正常上访”事件，当地政府主要负责人就被一票否决。高压使得基层政府想方设法“哄住”、“截住”、“吓住”、“管住”上访人，不让其越级上访。
豫北某县一名干部说：比如一些涉法涉诉案件，一审二审上诉申诉，所有法律渠道都走完了，但是，可能因为一方当事人的要求没有得到满足，结果又形成了上访案件，像这种情况，政府一不能改变法院的判决，二不能代替法院作裁决，三又不想让他们去上访，除了花钱，又有什么办法？
基层干部反映，现行的信访体制存在一定问题，信访部门相当于传达室，没有解决问题的权力和能力。他们表示，设立信访部门就是让群众反映问题的，不能因为群众去上访，就说基层干部工作没做好。而应该找出引起上访的原因，谁有问题处理谁，谁有责任处理谁。如果这两个方面改进了，“非正常息访”的怪象也许就会逐渐消失。
（《半月谈》2009年第12期范春生等文）
