“泛政治化”手段要慎用

2009-07-05　来源：文摘报　 我有话说

责任实现机制的“泛政治化”，指的是上级政府和党委将某些重要任务明确为“政治任务”，要求下级政府全力完成，并相应给予政治上的激励和惩罚（主要是职位上的变化）的一种手段，其根本出发点是实现上级设定的具体任务。

责任实现机制的“泛政治化”，推动了一些重要问题和难题的有效解决，保证了政府责任的实现

。但是，通过层层施加压力的方式毕竟不能成为一个政府实现责任的常态。更重要的是这种“泛政治化”还带来多种负面影响，削弱了政府的公信力。

第一，容易导致出现不同形式的“政绩工程”。

第二，作为第一责任者的“一把手”的权力被放大。一把手为了保证责任的完成往往会过度动员行政权力来督促下属。更重要的是，在用人方面，也尽可能使用自己信任的人并用“不讲政治”的理由来打击那些提出异议的人，从而很容易形成“庇护―附庸”特征的关系网，“一把手”的权力被放大了，也更容易滋生腐败。

第三，会挤压其他责任机制的发展和完善，导致了责任体系的失衡。这种以党管干部原则支撑的政治机制也影响了体现人民授权原则的人民代表大会制度的发展和强大。因为，从根本上说，对人民代表大会制度的责任才是真正的“政治责任”。

第四，会诱使一些政府部门和官员采取各种方式来逃避责任。

　　（《社会科学报》总第1161期　杨雪冬文）