民国时期经年战乱，造成陕北地广人稀。早在1940年3月，边区政府就制订优惠政策吸引难民移居边区并参加农业生产。1942年，陕甘宁边区政府再次制订颁布优待移民政策，强调对新移
经移民难民自力开垦或雇人开垦之公荒，其土地所有权概归移民或难民，并由县政府发给登记证，此项开垦之公荒三年免收公粮；移居垦区之移民难民，如因种菜或种料，需少许熟地，得呈请区乡政府视可能情况，酌予调剂；移民难民无力自行打窑洞，或在未打好窑洞之前，得由县政府就当地公私窑洞或房屋予以调剂暂住；凡移民难民无力购买耕牛、农具、种籽，或缺乏食粮者，得由县政府呈请边区政府优先予以农货帮助等。
政策设置得体贴细致并很有人情味。生活有着落，生产有条件，生病有公共医院免费医疗，政治权利公正平等，不会受到老户欺负，让每个走进边区的新移民难民都有家的温暖感和归属感。政府将管理融入服务中，对移民难民实行严格的登记制度，进行档案跟踪管理。
1944年3月，曾经协助陶行知办南京晓庄师范及生活教育社、国难教育社，1942年参加新四军，然后来到延安的张宗麟，在延川县视察时看到这样一幕情景，大为惊叹：
有一人来找区长。区长起身说：“我是区长。”来人就坐在区长的长凳上。
区长关心地询问：“你们几人？”
“四个，一个婆姨两个娃娃。”
“住进窑没有？露地难受。”
“住进窑了。”
“带的粮够否？”
“还有。”
“那么，明天替你雇牲口。”
“好！”
张宗麟原先以为来人是区长的熟人，后来看见区长找移民登记簿，才知道并非熟悉的朋友，而是新近移民。（《谢觉哉日记》，人民出版社1984年版）
优待移民政策促进边区农业生产的作用得以充分发挥。移民难民人口的增加，带来外来务工者的集聚，边区劳动力数量直线上升。五年来，边区扩大耕地240多万亩，其中有200多万亩是靠移民难民开荒种植的，承担了边区60%的粮食生产任务。
从移民生活方面来看：第一年，一半靠借粮，一半靠自己劳动所得；第二年，只靠少数?济粮，大多数可自给；第三年，就可以完全自给自足”。（中共中央西北局调查研究室《边区的移民工作》，1944年）这还是仅就移民难民中起点最低者而言。
新移民温饱致富后，声讯相传，介绍更多的亲友结伴而来。原有的老农户受新移民劳动热情的推动，也纷纷焕发干劲。在此基础上，边区政府推行积极的富农政策，鼓励支持农民劳动致富，改良品种，推广农业科技；引导组织农民改进生产合作方式，提高劳动生产率；普及卫生常识，预防减少疾病，提高婴幼儿成活率；广泛开展识字运动，扫除文盲……边区农民生活温饱了，日子红火了，心情开朗了，称颂“边区的天是晴朗的天”，边区政权也前所未有地稳定。
没有基层社会的稳定，没有广大农村的进步，中国社会就不可能长治久安。当年妥善处理基层政权与群众利益关系的很多做法，值得今人深思。
（《同舟共进》2009年第10期 朱鸿召文）
