如何建立“三权制约协调”机制

2009-12-13　来源：文摘报　 我有话说

2007年十七大报告指出：“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”2009年召开的十七届四中全会再次重申了这个重要理论。这说明，关于我国的党政权力结构问题已得到非常明确的说明和布局。

“三权制约协调”的权力结构和运行机制，是指一个权力机构绝不可把“三权”集于

一身，一定要让“三权”分离。把“三权”集于一身，正是现存权力结构的根本弊端，犹如举办一届运动会，由同一个人或同一个组织既当“组织员”――制订游戏规则，又当“运动员”――亲自参与比赛，还当“裁判员”――充当正义化身，但实际上肯定总是把冠军归于自己，别人和别的组织肯定处于失利的劣势。

把“三权”分离，可以有两种分法，一是某个机构一般只能授予一种权力，承担一种职能；二是某些机构可授予三权中的某两种权力、承担两种职能。

那么，具体来说，我国现有党政权力机构如何建立“三权制约协调”的权力结构和运行机制？

从执政党方面说，在党的中央层面，现有的党的全国代表大会、中央委员会、中央政治局分别负有决策权和执行权；党的纪律检查委员会负有专门的监督权。此外，在党的全国代表大会中应成立一个监督委员会，它是最高监督机构，行使最高的权力监督权。

从国家政体方面说，在全国人大、国务院和最高法院、最高检察院的层面，全国人大负有决策权和监督权，国务院负有执行权及应有的决策权，法院、检察院负有司法监督权。此外，应成立一个由全国人大任命组成的宪法和法律法院，它是最高的监督机构，行使最高的权力监督权。

这些权力机构各司其职、相互制约，保证党和国家权力的行使得以形成协调运行的机制。

　　（《同舟共进》2009年第12期　许耀桐文）