“个人立法”――公民精神演练

2010-01-12　来源：文摘报　 我有话说

2009年12月，历时一年，河南省洛阳市一家电瓶维修店店主吴公民终于草拟出《电瓶修复市场规范（征求意见稿）》。不过，当地政府法制局回应说，这个想法很好，创意不错，但是难成地方性法规（1月6日《郑州晚报》）。

虽然从吴公民所拟“法规草案”的内容来看，更适合作为一部行业自律规范，而不是地方性法规。

但无论如何，公民“个人立法”的尝试都值得赞许，至少它是一次难得的公民精神演练。

长期以来，我国的立法工作形成的是一种“部门立法”的模式，其“国家立法行政化，行政立法部门化，部门立法利益化”的弊端广受诟病。为了摆脱这种立法模式的束缚，各地立法机关开展了种种开门立法的尝试。从立法规划到草案制定再到公开征询社会意见，社会组织、专家学者以及公民个人逐步被纳入立法博弈的视野之中。但必须看到，受制于法治意识和专业能力的匮乏现实，普通公民在整个立法博弈中的作为仍有极大拓展空间。

市民尝试“个人立法”，这样的公民精神演练正是一个锻造积极公民的过程，从参与意愿到参与能力都能在这样的演练中受益。即便此次“个人立法”未能成功，吴公民作为一个有准备者，同样能在今后的立法事务或其他公务事务中发挥自己的才能。时代进步伴随着公民社会的成熟，公民社会不是一个空洞的概念，它是由一个个积极的公民组成。从这个意义上，吴公民的“个人立法”有理由获得肯定。

　　(《北京青年报》2010.1.7　周东飞文)