布鲁的公开头衔是美国国际顾问集团总裁，实际身份是一名注册的院外活动家,俗称“说客”。他的游说目标是要求美国政府敦促中国将人民币汇率升值。
本周起，美国国会因复活节休会两周。大部分议员幕僚仍将留守国会山。布
他的团队名为“公平货币联盟”，成立于2003年，是由46家美国产业工会、农业行会和工业行会为促使人民币升值而结成的同盟。他们“创造性地”将美国工人失业归咎于人民币兑美元汇率偏低,游说美议员立法、影响舆论，终将人民币汇率问题政治化。布鲁是这场“货币战争”的幕后推手。
百议员请愿信的诞生
3月15日，美国国会传出消息，130名国会众议员联名致信财政部长盖特纳和商务部长骆家辉，敦促前者在4月的报告中将中国列为汇率操纵国。这是本届国会首次对人民币汇率问题发表联名公开信，由此引发美国国会一系列施压人民币汇率的行动。
尽管牵头写信的是一名密歇根州众议员，但其实，公平货币联盟是让这封信拿到130个签名的中坚力量。据布鲁回忆，今年2月的一天，他接到议员助手的电话，得知议员先生准备写信敦促美国政府向人民币汇率施压。布鲁迅速将这个“大好消息”告诉公平货币联盟的成员，号召他们说服自己联系的议员在信上签字。2月以来，有近百名联盟成员代表前来华盛顿会见议员和他们的幕僚。
此时，这封一页长的信正在美国国会电子邮件网络上流传，征求签名。
以公开信的方式推进议程常见于美国政治运作。“议员几乎每天都会接到类似请求，其中大部分被束之高阁。”布鲁举起手，比了比文件的厚度。
因此,要赢得议员签名,需使用特别手段。“这就像推销，我要敲每一个议员办公室的门，向他们推销我的点子。”布鲁说。
布鲁强调，自己是“以理服人”，不搞权钱交易。也许一个签名换取一笔政治捐款的情况并不存在，但布鲁承认,相关企业和他们的协会对国会负责相关事务的议员定期捐款却是不争的事实。
美国议员们自发组成各种产业联盟，比如钢铁业联盟、纺织业联盟。这为美国相关企业捐款提供了门道。如钢铁业联盟在收到钢铁企业捐款后，相应的，该联盟也在3月给美国钢铁企业组织了一场听证会，让美国企业发泄对中国的不满。
美国企业与议员间长期形成的合作关系在推动人民币汇率政策上发挥了重要作用。
信件流传两周之后,签名数量从40个增加到130个。
偏理能修得正果？
美国议员挑战人民币的理由是，中国操纵汇率夺走了美国的就业机会。而实际情况却证明了该说辞的牵强：2005~2008年，人民币兑美元逐步升值，但美国工人的失业人数仍在增加。
凭如此牵强的说辞就能让人民币汇率问题挤进中美政府高层议事日程，这与美国工会等特殊利益集团的院外游说密不可分。
美国政治学家罗伯特・达尔认为，利益集团提供了一个将市场资源转变为政治活动的机制。对某个问题有着更高关注的利益集团能够在该问题上付出更多资源,也更可能在该问题上持极端观点。
这样做的后果是，在某些问题上有着极端重要利益的少数能够与一个冷漠的大多数匹敌。例如，人民币升值可能惠及美国1300万工会成员，但却会伤害美国3亿消费者的利益，后者俨然是“冷漠的大多数”，并未参与这场汇率博弈。
（《21世纪经济报道》3.30 熊敏文）
 |
