户籍制度应还原其基本功能

2010-06-03　来源：文摘报　 我有话说

今年11月1日，全国第六次人口普查即将展开。福建省公安厅近日发文，要求各地公安机关着手解决“黑人黑户”的落户工作。“两年来已解决了历年累积的黑人黑户近50万人。但估计还有约14万人等待解决。”福建省公安厅治安巡警总队的陈礼新表示。

相关人士表示，造成上述问题的原因主要是相当一部分基层干部

存在这样的想法――如果超计划生育小孩都可以报户口，势必造成群众无所顾忌地超生。所以，不让报户口，也是一种惩罚。同时，通过对户口控制，可以方便征收缴交社会抚养费。但在历次全国性的人口普查中，政府会集中解决一批未落户人员，于是在群众意识中就形成了“超生办理出生证明要缴纳社会抚养费、等人口普查时不用什么证明就可以落户”等依赖思想。

“户籍制度的功能在于反映真实的人口信息，国家只有掌握了准确的数字，相关的社会管理才能够顺利进行。一部分基层组织为了完成计划生育的目标任务，将户籍变成了一种惩戒和威慑的手段，它混淆了户籍的基本功能和其他行政管理功能的界限。”清华大学法学院教授余凌云表示，黑人黑户一方面使得公民的上学、就业等基本权利得不到有效保障，另一方面也削弱了户籍的信息管理功能。

　　（《法制日报》5.28郭宏鹏等文）