作为户籍改革的一种变通，居住证制度已在一些城市实行。国务院近日批转的国家发改委《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，首次提出在全国范围内实行居住证制度。
从暂住证到居住证，一字之差，却有本质不同。暂住证是管制思维下的产物，基本没有服务功能。与此相比，居住证最大的含金量，在于
不过，虽然居住证比暂住证少了“临时性”，但从本质上说，它仍只能算是户籍改革过渡阶段的产物。
户籍制度改革理想的目标，应是去除附着在户籍之上的不平等，把户籍还原为单纯的人口登记手段。但在上海、北京、深圳这些大城市里，居住证都还是“地方粮票”，各地在申请条件、“含金量”上也大不相同。而那些希望把居住证作为一个过渡，进而取得正式户籍的人，恐怕也要失望。能跨越门槛取得正式户籍的人万里挑一。
此次发改委的意见中提出，将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策；逐步在全国范围内实行居住证制度。
必须指出，发改委意见是针对不同情况的具体安排。在户籍制度改革这样事关人民福祉和公平正义的问题上，固然要有务实的具体目标，但也不应放弃远大理想。推广居住证制度，只是户籍制度改革的“中继站”，虽然较之暂住证是一种进步，但并非长久之计和理想目标。
（《新华每日电讯》6.2丁永勋文）
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