把权力关进制度的笼子里

　https://www.gmw.cn　2013-01-26 20:57:42　来源：文摘报

    1月22日，中共中央总书记、中共中央军委主席习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话——

    习近平指出，实现党的十八大确定的各项目标任务，实现“两个一百年”目标，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，必须把我们党建设好。党风廉政建设和反腐败斗争，是党的建设的重大任务。为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心。

    加强党纪：决不允许“上有政策、下有对策”

    习近平强调，我们党员干部队伍的主流始终是好的。同时，我们也要清醒地看到，当前一些领域消极腐败现象仍然易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，反腐败斗争形势依然严峻，人民群众还有许多不满意的地方。我们要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。

    习近平指出，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致。各级党组织和领导干部要牢固树立大局观念和全局意识，正确处理保证中央政令畅通和立足实际创造性开展工作的关系，任何具有地方特点的工作部署都必须以贯彻中央精神为前提。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。

    纠正作风：要以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头抓下去

    习近平强调，工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。抓改进工作作风，各项工作都很重要，但最根本的是要坚持和发扬艰苦奋斗精神。要坚持勤俭办一切事业，坚决反对讲排场比阔气，坚决抵制享乐主义和奢靡之风。中央纪委、监察部和各级纪检监察机关要加大检查监督力度，执好纪、问好责、把好关。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾，让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化。

    制约权力：坚持“老虎”、“苍蝇”一起打

    习近平指出，从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。要继续全面加强惩治和预防腐败体系建设，加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，健全权力运行制约和监督体系，加强反腐败国家立法，加强反腐倡廉党内法规制度建设，深化腐败问题多发领域和环节的改革，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各级领导干部都要牢记，任何人都没有法律之外的绝对权力，任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督。要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私。

    反对特权：党员不得谋求任何私利和特权

    习近平强调，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

    （新华社　1.22徐京跃 周英峰）

    【专家解读】

    党纪国法面前没有例外

    黄苇町（《求是》杂志研究员）：“老虎”是指“大的腐败”，高层、实权部门的贪污受贿，动辄上亿元，社会影响恶劣。对这些重大案件的处理，也是对反腐败决心的检验，看你能不能碰硬，能不能坚决惩治。

    普通民众平时感受到的往往是身边的腐败。无论是司法腐败、执法腐败，还是各种依靠公权力以权谋私，虽然事情很小，但是影响恶劣，这就是“苍蝇”。这种腐败涉及金额不大，但影响极其恶劣。对这类腐败的惩处，要依靠群众的监督，体制内和体制外监督配合，及时发现、查处。

    坚定决心有贪必肃

    黄苇町：“常”和“长”的说法，很有针对性。首先是“经常”，对腐败的揭露、打击和惩治，不能放松，必须抓紧打击，才能取得实效。只有做好平时的“常”，才能保证将来的“长”。通过经常性的反腐成绩，让民众感觉到党有反腐败的耐心和恒心，一定能遏制腐败。

    工作作风绝不是小事

    任建明（中国监察学会常务理事）：工作作风问题一直以来都是党建中很重视的问题，官僚主义、形式主义都会带来严重后果，导致党失去了人民群众的信任。解决途径有两个方面。一方面就像习总书记说的“打铁还须自身硬”，中央高层需要树立榜样作用。另一方面是实行可执行的监督措施，要实行问责机制。

    要加强对一把手的监督

    黄苇町：让官员“不敢腐”，首先要做到“伸手必被捉”。怎么才能不敢腐？权力是公开透明的，有人盯着，只要有腐败就会被发现。“不能腐”，就是有权力制约，权力必须按照规范和轨道运行，不具备权力滥用的条件，无法去腐败。

    坚决抵制享乐和奢靡之风

    谢春涛（中共中央党校教授）：厉行节约，反对浪费，要控制三公消费。很重要的就是人大要发挥作用。人大的一项职责就是监督政府的预算，政府的钱花得对不对，值不值，有没有浪费，人大都要监督。

    这需要有一套越来越具体的规定，包括什么叫正常消费，什么叫浪费，什么叫挥霍，都要有具体的标准。另外，不同地方要有不同的标准。

    不得谋求任何私利和特权

    黄苇町：领导干部有些和工作相关的待遇，并不能都看作特权，问题是有些干部把这些待遇膨胀化，在群众中造成很坏的影响。最近，政治局出台了改进作风的八项规定，通过这种形式，确实体现了一种从上到下的作风转变。

    （《新京报》1.23 宋识径 李超）

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