以“城乡分割”为根本特征的城乡二元户籍管理制度，被认为构筑了城乡居民在实际利益上的不平等。

    全国人大代表、经济学家蔡昉认为，推进户籍制度改革不但能实现社会的公平正义，在当前我国经济放缓的背景下，对促进经济增长也有立竿见影的效果，起到“一石三鸟”的作用。

    首先，户籍制度改革使农民变成市民，使之变成了稳定的劳动力，改变我国劳动力减少的现状。

    其次，户籍制度改革让政府在制度上激励农村人口进入城市，提高人口转移的力度。

    再次，农民工变成市民后，享受各种社会保障，解除了后顾之忧，能够像市民一样消费，可以改善消费需求，使经济增长更加可持续。

    “户籍制度改革是一项收益远大于成本的改革。”蔡昉认为，除了对经济增长的贡献外，户籍制度的改革还能减少社会的风险。

    在路径选择上，蔡昉认为可以从两个方面同时着手：一方面尽可能把农民工纳入城市户籍，解决他们的基本公共服务问题。在操作上，应该对能够纳入城市户籍的人定好标准，综合考虑劳动合同签订时间、社会保险缴纳年限、稳定的居所、纳税记录、无犯罪记录等因素，并设计出相应的标准，这条路可能需要比较长的时间；另一方面，在户籍制度没有改变之前，应尽可能地让常住人口得到基本公共服务，剥离户籍和基本公共服务的关系。

    （《北京青年报》3.13 孙昌銮）