“内阁”的由来

2005-02-01 15:20:00　来源：书摘　田为民 　我有话说

内阁实际上是由执政党的高级领导人组成的一个委员会。内阁制起源和发展于英国。

内阁是由中世纪英国国王的顾问机构枢密院(thePrivyCouncil)中的外交委员会演变而来的。1066年的法国诺曼底公爵威廉征服英国以后，实行中央集权统治，设立了中央管理机关“御前会议”，御前会议是国王的咨询机构和办事机构。

到了15世纪，国王的御前会议更加固定和完善，发展成为枢密院，以后枢密院中又分设若干个委员会，分管各项事务，其中外交委员会地位最显要，也最得英王的信任。英王经常与该委员会的少数亲信大臣聚集一堂，秘密开会，处理内政、外交等事宜。从查理二世、威廉三世到安娜女王，在庞大的枢密院会议上讨论政务之前，英王总要事先咨询一些主要大臣们的意见，日久成为习惯。到了威廉三世时，该委员会开始被称为内阁。内阁(Cabinet)一词，源于法文，本义是小房间、密室，当时被用来专指英王同亲信大臣们举行密会的议事厅。最初的英国内阁，只不过是一个事实上存在的机关的绰号。

1714年，根据“王位继承法”，德国汉诺威亲王继英国王位，称乔治一世。乔治一世不懂英语，经常不主持、不参加国务会议。从1717年开始，内阁会议改由一位资深大臣主持，开创了内政首席大臣(后来称为首相)主持内阁会议、领导内阁，英王不得参加内阁会议的先例。第一位受命主持内阁会议的是1721年的财政大臣罗伯特・活波尔，他领导的内阁由辉格党人组成，由于当时辉格党在下院占有多数席位，内阁实际上控制了议会，但名义上，活波尔的内阁要向议会负责。这时的内阁已经发展到了以领袖为中心的制度化了的决策机构，一般认为，活波尔政府是英国第一届责任内阁。1742年，活波尔首相解散下院，内阁在新选出的下院中未获得多数，便集体辞职。1783年，托利党人小威廉・庇特出任首相，第二年得不到下院支持，他于是解散下院，重新大选，取得了下院的支持，这样，以上两届政府开创了内阁必须获得下院支持，在得不到支持的情况下，可以解散议会重新大选的先例。至此，英国的内阁制基本上确定下了。但内阁和首相名称取得法律认可则是在1937年通过的《国王大臣法》中规定。

英王的内阁制的形成，对西方许多国家产生了深刻的影响，特别是第二次世界大战后，许多国家纷纷效仿。

　　(摘自《比较政治制度》，新华出版社2004年6月第1版，定价：22元。社址：北京市石景山区京原路8号，邮编：100043)