联合国的七任秘书长

庞森 http://www.gmw.cn 2006-09-01 来源：书摘　（转载请注明出处） [字号：大中小]

　　秘书长是联合国的最高行政首长，领导整个秘书处的工作，随时提醒安理会注意有可能威胁国际和平与安全的问题，在出现国际争端时进行斡旋。秘书长名望高、薪水高、官位高，难度也高。

从理论上说，他只对联合国负责，不得接受联合国以外任何政府或其他当局的支使。但实际上他会受到很多方面的牵制，每个成员国都是秘书长的老板。如果将联合国比作一艘航船，秘书长是船长，成员国则是船东，决定航向、发出指令的不是秘书长，而是成员国。当成员国意见不统一时，秘书长的工作尤其棘手，过柔则曲，过刚则折。稍有不慎就可能翻船。

　　联合国成立60年，共有过七位秘书长。每位秘书长都有其辉煌，也有其难言之痛。

　　挂冠而去的秘书长：赖伊

　　第一任秘书长特里格韦・哈尔夫丹・赖伊，1896年出生于挪威的奥斯陆。

　　联合国成立时，赖伊率领挪威代表团出席在旧金山举行的联合国制宪会议,《联合国宪章》中有关安理会的规定就是在他的领导下起草的。联合国召开第一届大会时，赖伊是挪威代表团的团长。在那次会议上，他被选为联合国的第一任秘书长。

　　赖伊上任后，支持建立以色列国，通过了克什米尔停火协议。他赞成恢复新中国在联合国的合法席位。他觉得没有新中国的参与联合国就缺乏代表性。他说，对于中国共产党人，即使你不喜欢他们，也应该与他们进行对话。他对美国国务卿艾奇逊说，如果不接纳中国，苏联还有印度等走中间道路的国家可能会退出联合国，这样世界就会分裂成两半，联合国有可能重蹈国联的覆辙。

赖伊

　　为了克服中国加入联合国在法律上的障碍，他让联合国法律部门准备了一份备忘录，其中汇集了有关代表权问题的法律观点，并将之交给了安理会。该备忘录称，一个国家是否在一个国际组织中享有代表权，是由这个组织集体决定的，与会员国之间是否承认的问题无关。这一说法被称为"赖伊理论"。

　　对于赖伊的游说，美国全然不为之所动。赖伊对此感到十分不满。他说，"美国对华政策在五年前就犯了根本错误"，现在"在关于中国代表权问题上的做法也是错误的"。赖伊的立场不仅得罪了美国，而且也未得到他的母国即挪威政府的支持。当联合国就中国代表权问题进行表决时，挪威迫于美国的压力投了弃权票。赖伊感到备受挫折。

　　朝鲜战争爆发后，赖伊赞同美国的主张，派联合国军介入朝鲜战争，受到苏联及其他东欧国家的抵制。许多国家指责他迎合美国要求，用联合国的资金搞非法颠覆活动。由于美、苏两个大国对他均不满意，赖伊被迫于1952年11月辞职。他感叹道："我想把过去的一切麻烦、一切的失望、一切的头痛，统统装进一个口袋，将它们一起扔进东河。"

　　赖伊在1969年元旦的前两天去世。赖伊有句名言："能够割断自己邻居的喉咙而令其浑然不知的外交官才是真正的外交官。"可惜的是，赖伊没能割断别人的喉咙，自己却先被人置于死地。

　　第一位访华的秘书长：哈马舍尔德

　　达格・哈马舍尔德生于1905年7月29日，其父曾在一战期间担任瑞典首相。哈马舍尔德多才多艺，精通英、法、德语，擅长诗歌，喜好音乐，精于绘画，酷爱运动。

达格・哈马舍尔德

　　赖伊于1952年11月辞去秘书长职务后，哈马舍尔德被选为第二任秘书长，在60国选票中获得了57票。上任后，哈马舍尔德组织了联合国历史上的第一支紧急部队。

　　哈马舍尔德是第一位访华的联合国秘书长。1952年11月，一架美国中央情报局没有任何标志的间谍机由美军在汉城的军事基地起飞，趁着夜色越过鸭绿江，偷偷进入中国领空，试图接回一名此前被空投到吉林的特务。飞机被中国军队击落，两名美国驾驶员当场死亡，另两人在跳伞后被活捉，我军在飞机残骸内发现了枪支、电台、收发报机等。1953年1月，又有13名间谍驾乘侦察机从日本起飞潜入中国安东地区进行侦察，被中国战斗机击落。

　　美国远东空军司令部发言人称，上述人员的任务是"去朝鲜上空散发传单"。美国国务院发言人也否认其派遣特务颠覆中国的行为，美国国务院发表声明称，被俘的美国人是美国陆军在日本雇用的"文职人员"。美国在联合国提出提案，要求联合国采取行动促使中方释放上述11名人员和其他被拘留的联合国军被俘人员。在美国推动下，联大通过了美国的提案。提案通过后，哈马舍尔德连发三封电报给中国总理兼外长周恩来，表示愿意来华斡旋。

　　1955年1月5日，哈马舍尔德一行抵达北京。当天，周恩来会见了他。会谈中，哈马舍尔德说他此次来访欲解决的问题有些复杂，但他深信会谈会有成效。周恩来阐述了中方对于审判美国间谍一事的态度，双方立场相距甚远，哈马舍尔德心中忐忑不安。双方此后又举行了四次会谈，除美国间谍案以外，也谈到美国制造台海紧张局势、朝鲜问题和中国在联合国的代表权问题，双方分歧依然如故。

　　1月10日，双方举行最后一次会谈。在这次会谈中，周恩来表示可以允许美国犯罪分子的家属来华探望，并答应通过瑞典驻华使馆把美国间谍费席尔等四人的生活照片转交哈马舍尔德。

　　1955年，中国宣布提前释放阿诺德等11名美国间谍。

　　1957年，哈马舍尔德被推选连任秘书长。刚果冲突后，哈马舍尔德处理危机的方式受到苏联的批评，苏联曾一度要求罢免他的职务。1961年9月17日，哈马舍尔德在飞往刚果调解冲突的旅途中不幸因飞机失事殉难。

　　哈马舍尔德的名言是："人生最长的旅程是走向自己内心世界的旅程。"

　　首位来自亚洲的秘书长：吴丹

吴丹

　　吴丹是到目前为止唯一来自亚洲的联合国秘书长，1909年1月22日出生于缅甸的班达诺，长年从事教育工作，也当过记者。

　　从1953年起，吴丹出任缅甸常驻联合国代表，刚果危机爆发后，出任联合国刚果和解委员会主席。哈马舍尔德坠机殉难后，吴丹担任代理秘书长。1962年11月30日，任命为秘书长。

　　吴丹上任初期，经历了1962年的古巴导弹危机、1963年的刚果内战、1965年的印巴战争，他利用秘书长的身份，促使古巴导弹危机得到和平解决，主持建立了联合国驻塞浦路斯部队，实现了印巴战争的停火。第一届任期结束时，吴丹决定不再连任。但当时没有任何一位候选人能够为各方所共同接受，各国代表轮番上台发言，力劝吴丹接受第二个任期，吴丹在大家的劝说之下决定接受任命，任期到1971年12月31日。

　　吴丹的第二个任期面临更加复杂的国际形势，美国入侵越南、印巴再次爆发战争、联合国的维和行动无所作为。吴丹则将精力更多地转到第三世界国家的经济和社会发展方面。

　　1971年底，吴丹第二个任期结束。安理会的所有成员都支持吴丹连任，敦促他再度承担起这副重任。但吴丹态度坚定地表示，在任何情况下他都不再连任第三任。新任秘书长选出来后，吴丹向联大发表了他的告别演说。他说他有一种"近乎于解放的感觉"。

　　吴丹退休后，晚年久病，1974年11月25日在纽约因癌症逝世，享年69岁。

　　在吴丹的倡议下，联合国设立了联合国大学。为了纪念吴丹对联合国的贡献，联合国大学举办了一个吴丹系列讲座，由世界各国知名的思想家和领袖就联合国的作用和面临的挑战发表看法，美国总统卡特、克林顿、南非总统姆贝基、马来西亚总理马哈蒂尔等都曾在该讲座发表讲演。

　　吴丹的名言是："每个人，无论他生于何方，长在何处，都应该受到尊重。尊重他人应该甚于尊重自己"。

　　不愿下课的秘书长：瓦尔德海姆

　　1971年12月，吴丹执意不再连任秘书长，安理会经过长时间磋商，仍不能就继任人选达成一致。离圣诞节只有三天了，安理会五常觉得再也难以找出更合适的人选，因此同意奥地利的瓦尔德海姆出任第四任秘书长。大会第二天就通过了对瓦尔德海姆的任命。

瓦尔德海姆

　　瓦尔德海姆，1918年12月21日出生于维也纳，毕业于维也纳大学。瓦尔德海姆担任秘书长后，纳米比亚独立运动一浪高过一浪，南非白人种族主义政权加紧镇压，塞浦路斯的希土两族武力冲突不断升级，阿以纷争愈演愈烈，南亚次大陆局势紧张，刚刚获得独立的孟加拉亟待援助。

　　瓦尔德海姆奔波于世界各地。两伊战争爆发后，瓦尔德海姆曾试图阻止。伊朗学生扣留美国驻伊朗使馆人员后，瓦尔德海姆也曾努力想使人质获救，均未能成功。

　　1981年，瓦尔德海姆宣布竞选第三次连任秘书长，美国支持，苏联亦无异议。中国对瓦尔德海姆个人并无恶感，但联合国自成立以来，四位秘书长中有三位来自欧洲，瓦尔德海姆如再次当选连任，任期将长达15年，这将是空前的，因此中国不同意他连任。非洲国家推选坦桑尼亚外长萨利姆出来竞选，遭到美国否决，中国则否决瓦尔德海姆，双方僵持不下。最后，瓦尔德海姆和萨利姆均退出竞选。后经安理会各方作出妥协，推荐秘鲁的德奎利亚尔出任下一任秘书长。12月11日，第36届联大以鼓掌方式通过决议，任命德奎利亚尔为第五位秘书长。

　　瓦尔德海姆回到奥地利后继续活跃于政坛，1986年当选为奥地利总统。有报道说二战期间他曾在纳粹军中服役，他所属的部队在南斯拉夫犯有恶行，瓦尔德海姆对此表示否认。但奥地利还是在国际上陷入孤立，美国禁止瓦尔德海姆入境。

　　瓦尔德海姆对于中国的否决并没有耿耿于怀。多年后，瓦尔德海姆仍记得1974年邓小平出席第六届特别联大时的情形，他说："邓小平了解联合国的重要性，他把中国带入了众多的国际组织之中。我在担任联合国秘书长期间曾与邓小平多次会晤。虽然我们两人具有不同的文化背景、不同的个人经历，并肩负不同的政治任务，但我感到我们有一个共同点，一个共同的愿望，就是消除中国的政治孤立状态，共同塑造一个世界，使中国在国际大家庭中占有不可替代的地位。在我任职期间，我尽了一切努力协助中国代表团。"

德奎利亚尔

　　走出冷战的秘书长：德奎利亚尔

　　哈维尔・佩雷斯・德奎利亚尔，1920年1月19日出生于秘鲁首都利马。他是律师和职业外交官。1940年进入秘鲁外交部工作，1946年联大举行第一届会议时，他是秘鲁代表团成员，1971年任秘鲁常驻联合国代表，多次率团出席联大会议。

　　德奎利亚尔就任秘书长的十年是世界形势发生巨大变化的年代，越南入侵柬埔寨、苏联入侵阿富汗、两伊战争爆发、美国入侵格林纳达。德奎利亚尔为制止侵略和恢复和平而四处奔走。

　　两伊战争爆发后，德奎利亚尔亲赴巴格达，劝萨达姆改变政策。他不赞成一些国家推翻萨达姆、要伊拉克改变政权的做法。他说："我不能同意采取措施推翻一个联合国成员国的政府，如果实施制裁的目的是推翻伊拉克政权，那么我不同意，也不能同意。"

　　德奎利亚尔以稳重和耐心而著称。他主张悄悄外交，他本人曾亲自参与谈判，促使两伊实现停火，苏联从阿富汗撤军，柬埔寨实现和平，纳米比亚获得独立。在他的领导下，联合国加强了维和能力，使维和部队获得了诺贝尔和平奖。

　　德奎利亚尔于1987年5月访问中国，并与邓小平进行过会谈。他在回忆录中写道："我在北京人民大会堂与邓小平进行了一次全面而广泛的会谈。作为中国的最高领导人，这位睿智的小个子让我向'我们的越南邻居'转达如下的'明确'信息：个人在国内的错误与入侵别的国家是不一样的。哪一项罪行更为严重呢？显然是入侵别的国家。波尔布特是犯了许多错误，而且都还不是小错误。但相比之下，越南入侵的错更大。这个原则不仅适用于柬埔寨，而且在世界范围内一样通用。所以，要解决柬埔寨问题，首先是越南撤军，结束对柬埔寨的侵略。越南应当允许柬埔寨人民自己来决定本国的事务。"

　　1991年，德奎利亚尔从联合国秘书长任上退休，被任命为驻法国大使。1995年竞选总统失败。2000年，秘鲁政局生变，藤森总统被迫下野流亡日本。80岁高龄的德奎利亚尔应临时政府之邀，出任临时总理兼外长。

　　德奎利亚尔夫妇性喜收藏，特别是他的夫人玛赛拉，帮助夫君收集了联合国许多成员国的珍贵文物，包括陶瓷、木器、编织、玻璃、金银、珠宝等艺术品。

　　第一位来自非洲的秘书长：加利

加利

　　布特罗斯・布特罗斯－加利，埃及人，出身于书香门第，信奉基督教。他曾在美国哥伦比亚大学、开罗大学任教。加利既是外交官，又是学者兼作家。他通晓阿拉伯语、法语和英语，学识渊博，著述甚丰。

　　加利于1973年步入政界，长年活跃在外交舞台上，1991年12月被选为联合国第六任秘书长，他是联合国历史上担任这一职务的第一位非洲人。

　　在加利当政期间，柬埔寨成功实现了大选，南非结束了种族隔离，但在这个时期，卢旺达发生了惨绝人寰的种族大屠杀。加利对于未能阻止这次大屠杀深感自责，坦言这是他任期内最大的失败。

　　加利之前，每任秘书长都连任两届。只有加利在寻求连任时被美国否决。美国的理由是联合国效率低下，需要改革，而加利拒绝作出改进。有人猜测，加利的竞选与美国的大选恰好在同一年，因此成了美国国内政治斗争的牺牲品。

　　加利曾在《纽约时报》和《外交》杂志上发表文章称，关于秘书长的作用，若以一言以蔽之，即是独立。坐在秘书长位置上的人，决不能出于害怕或者讨好某个国家或国家集团而行事......他必须准备抵制压力，捍卫宪章。

　　秘书长选举之前，美国高级官员曾私下劝加利知难而退，不要寻求第二届任期。据报道，美国还答应给加利一个荣誉位置，请他到某个基金会任职。美国国务卿克里斯托弗亲自到加利府上拜访，告诉他美国将否决他竞选连任。加利问为什么，克里斯托弗说，还是不说了吧，以免破坏他们之间的个人友谊。

　　第三世界国家全力支持加利连任，欧洲国家领导也纷纷写信给克林顿，劝美国支持加利连任。克林顿没有答复。当年联大开幕时，克林顿没有出席加利的午餐，也拒绝同加利会见。美国代表声称，只要加利在位，美国就不交会费。

　　1996年11月19日，安理会召开会议讨论秘书长的选举问题，表决结果14：1，加利遭到美国的否决。美国常驻联合国代表奥尔布赖特坚定地说："加利必须开路。"美国很孤立，连最忠实的盟友英国也不愿与它一起否决加利。非洲国家在安理会的代表、博茨瓦奈大使雷格瓦利向全体会员国宣布，非洲国家将再次提出候选人名单，"这个名单上没有他人，只有加利一人"。经过几轮投票，美国政府毫不妥协。非洲国家别无选择，只好同意另换候选人，美国也退了半步，同意下位秘书长仍由非洲人担任。

　　1996年12月13日清晨，一场冬雨浇湿了纽约的大街小巷。安理会的代表们冒雨再度聚到联合国。经过多轮否决再否决，安理会终于达成妥协，同意向大会推荐来自加纳的科菲・安南出任下一任秘书长。

　　加利曾十多次到中国访问，并到南开大学、外交学院讲演。他说，中国人在同外界交流的过程中，不仅将古老的华夏文明传播给世界，也汲取了许多西方文明的精髓。作为安理会的常任理事国，中国在国际事务中发挥着举足轻重的作用。

　　有记者问加利，美国为什么要这么坚决地否决他。加利说，如果说导火索，那就是我作为秘书长，太独立了。

　　第一位黑人秘书长：安南

安南

　　1997年1月1日，安南坐进了联合国大楼38层的秘书长办公室，成为联合国的第七位秘书长。安南是加纳人，1938年出生，1962年进入联合国系统工作，沿着联合国的台阶一级一级攀登，从普通科员一直升到秘书长。

　　安南在主管维持和平行动期间，联合国维和活动的规模和范围空前扩大，他当时管辖的人员来自77个国家，包括近7万名军事和文职人员。2001年，安南的第一届任期结束，获得连任。同年10月，安南与联合国共同获得诺贝尔和平奖，彰显了安南为创建世界和平作出的努力。那时的安南，可谓是云帆高挂，八面来风。

　　安南任期的后几年遇到了一生中最大的坎坷。2003年，美英决定不顾安理会多数成员的反对入侵伊拉克，安南称这次入侵是非法的，安南与美国的矛盾从此开始显露。联合国"石油换食品"方案的丑闻曝光后，安南的儿子科乔卷入其中，有报道称，科乔在"石油换食品"方案中至少收取了30万美元。美国国会议员要求安南辞职。

　　科乔从英国一所大学毕业后曾为瑞士科特克纳公司工作，后来又担任该公司的顾问9个月。有媒体称，"石油换食品"计划开始后，科乔帮助该公司未通过竞争而获得了该计划中的一项合同，科乔自此每月从该公司获得2500美元的收入。

　　科乔发表声明称："我从来没有直接或者间接参与任何与联合国有关的商业活动。"他表示："我感觉整个事件是美国共和党人发动的一起政治迫害。"科乔为给父亲及家人造成的困境感到抱歉，但他坚信自己最终将被证明没有做错任何事情。

　　面对各种指控和压力，安南心情很沉重。2005年4月5日，安南将联合国的所有职员请到联合国的大会厅，并通过卫星设备远距离向世界各地的全体职员倾诉衷肠。当安南出现在大会厅的时候，全体职员起立向他鼓掌致意。

　　安南表情异常严肃地走到台上，站在专门为他立起的话筒前，一头黑白相间的头发似乎又添了不少银丝。他说，过去这几年，联合国遇到了我担任秘书长七年来最大的挑战。先是伊拉克战争，主战的国家抱怨联合国支持不力，反战的国家批评联合国不能制止战争。联合国被夹在中间左右为难。战争接近尾声时，联合国应安理会的要求，向伊拉克派出了自己最好的职员，没想到我们却把自己最好的同事送上了死亡之路，他们在伊拉克惨遭毒手。接下来是"石油换食品丑闻"。大家可以想象，我作为联合国的秘书长和一位父亲，日子有多么难过。

　　2005年9月，联合国成立的独立调查委员会公布了"石油换食品"问题的最终调查报告，认为联合国在管理中存在严重问题，导致腐败和浪费滋生。报告没有充分证据证明安南对儿子所在公司获得"石油换食品"计划合同一事知情，但批评安南未能查明科乔与科特克纳公司的关系，并指责科乔试图隐瞒他与公司的关系，多次利用父亲的"名字和职位"为自己牟取私利并挥金如土。科特克纳公司在竞标联合国承包合同时，科乔曾出面游说联合国官员。报告呼吁联合国进行大刀阔斧的改革，避免类似的丑闻重演。安南表示愿意承担管理失职的责任，他同时重申，不会因为丑闻辞职。

　　安南的任期到2006年底结束，他明确表示无意寻求第三个任期，因此，挑选安南接班人的问题很自然地浮出水面。

　　下一位秘书长是......

　　自吴丹卸任以来，至今再也没有亚洲人出任过联合国秘书长。按照地区轮换的惯例，下次应该轮由亚洲人出任秘书长。2005年4月，亚洲合作对话第四次外长会议通过《伊斯兰堡宣言》，宣布下一任秘书长应由亚洲人担任，但没有推荐具体候选人。泰国已经推荐本国外长素拉革为候选人，并获得东盟十国的支持。

　　素拉革曾在美国哈佛大学学习，回国后在泰国最高学府执教，43岁出任外交部长，是东南亚各国最年轻的外长。素拉革任外长期间，泰国成功主办了APEC会议，在国际舞台上十分活跃。

　　据传，伊朗、印度、韩国、斯里兰卡都有可能推出竞选人，第八任秘书长究竟来自何方，现在下定论还为时过早。

　　（摘自《走进联合国》，四川人民出版社2005年12月版，定价：20.00元）