6月29日，国务院412号文规定，移动通讯产品不再实行立项审批，7月14日，信产部表示手机属“非行政许可的许可项目”；8月初，国务院发62号文，公布的“非行政许可审批”保留项目与手机牌照无关，信产部则据国发「2004」20号文继续对手机生产进行核准
信产部令：无证莫进。无奈上有政策，下有对策，信产部共核发牌照仅48张，借牌企业却高达100家以上。本报记者 康亚风摄
●全国工商联首度援手国内民企，向信产部要“手机牌照”
●“国家有规定，我们可以得到牌照！”民企不再隐忍，而是大声喊“痛”
●维持现状或完全放开，今年下半年或年底前，信产部将施“新政”
日前，全国工商联表示，手机行业以牌照管制来保护民族产业的做法已经背离现实。全国工商联称，从7月1日开始实施的《行政许可法》，没有保留“手机生产牌照”这个许可制度。全国工商联郑重呼吁，“手机牌照制度”已不能适应目前实际，希望有关部门尽快调整这一产业政策。
但记者昨天从相关企业获悉，目前“只有获得牌照的企业才能生产和销售”的规定仍被严格执行，国务院出台的系列相关文件、规定被先后异读。
昨天，与记者面对面时，国内几家有意杀入手机产业的企业老总，对信产部未能执行国务院相关文件，表达了深深的不满。
民企苦盼放开手机牌照
“我们已经等得太久了。本以为已经可以顺利进去了，高兴过后却发现又被愚弄了。“昨天，记者在询问信产部关于手机牌照政策的最新动向时，一位企业老总表示，手机牌照制度已经到了非改不可的时候，但相关部委仍然一再异读国务院相关文件规定，拖延执行。这让一些民营企业进退维谷。
不久前，全国工商联向国务院有关部门呈递了《关于尽快调整国办发「1999」5号文件进一步推进国产手机制造行业发展的建议》。
据悉，在这份建议中，全国工商联建议对国办发「1999」5号文件做出调整，取消行业准入限制，放宽民间资本的投资领域，允许国内有研发制造能力和资本优势的企业，尤其给民营企业公平准入和公平竞争的机会，增强民族产业的经济实力和国际竞争力。全国工商联一位部长在接受记者采访时声称，“目前国内手机行业执行许可制度，也没能有效解决手机行业的无序”。她明确表示，竞争才是最有效的途径。
与此同时，神州数码、创维、明基、京东方等20多家国内外企业一直徘徊在制度壁垒之外，而其他近百家企业则不得不通过向持照企业支付高额贴牌费用、借牌或收购等方式变相涉足这一市场。 此次全国工商联向信产部公开建言，要求放宽民企进入手机制造行业的限制，尚属首次。
国、部两级释文微妙
依照《行政许可法》，国务院对所属各部委的行政审批项目进行了全面清理，并于6月29日下达了「2004」412号国务院令，据412号文件规定，移动通讯产品不再实行立项审批。
目前，由国务院下发的文件均会在相关部委进行细化并获执行。7月14日，信产部经济改革与经济运行司相关官员表示：“412号文件”不会直接导致“5号文件”的失效，手机产品将属于“非行政许可的许可项目”。
国内一位知名的行政法专家对记者表示，目前依据《行政许可法》和行政审批项目改革相关规定，国务院将分三批先后取消、调整1795项行政审批项目，保留并设立行政许可项目500项，此外，同时也会把部分属于政府内部管理的事项作为“非行政许可项目”予以保留。
在这一逻辑下，由于未能在500项行政许可保留项目中找到“手机牌照”的相关依据，那么这一部分内容必定可以在“非行政许可项目”里找到。
但是，继412号文件后，国务院「2004」62号文件并没有出现人们期待的条款。此次，那些期待进入手机行业的民营企业家们再次陷入了失望之中。
8月初，国务院办公厅下发了62号文，即《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》，对外公布了属于“非行政许可审批”的保留项目。其中，涉及信息产业部的仅有第97条“主导电信企业规划备案”一项。62号文保留了211项非行政许可审批项目。根据项目目录，仅一项与信产部相关联，且与手机生产审批（牌照）并无关联。
至此，包括专家、企业和媒体均开始全方位推测：国内手机牌照从法律意义上已经不复存在。 但一切并未按这些急迫想“玩”手机的企业所期待的那般进展。在新条令出台后，新的解释也已随之推出。据知情人士透露，在412号国务院令和国办「2004」62号文之后，信产部相关部门又曾提出以7月16日国发「2004」20号《国务院关于投资体制改革的决定》作为依据，继续对手机生产进行“核准”。
据业内人士告诉记者，在国发「2004」20号文件中，与信息产品相关的条文仅有一项，即在《政府核准的投资项目目录（2004年本）》第4大项“信息产业”中“电子信息产品制造：卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。
据这位业内人士称，该条文并未直接或间接指出“手机生产必须经审批或核准”之类的涵义。与先后出台一系列政策以及解释不同的是，手机最后入网的送检程序依旧岿然不动。
记者在采访信产部电信研究院泰尔实验室主任何桂立时获知，作为国内惟一的手机入网检验机构，目前，在接受相关手机入网检测申请时，手机牌照仍然是必须的条件之一。何桂立主任同时表示，目前他们没有接到变更检验申请程序的通知，“还是和以前一样”。
开闸放水会淹了谁？
“一旦手机生产完全开放，势必使手机行业迅速沦入类似家电、汽车业过度竞争的怪圈。”对此，不少已获得手机生产牌照的厂商深表忧虑。
一位业内人士分析认为，去年在中国境内生产的手机总量达到1.8亿部，占到全球手机总产量的近40％，而国内手机的总需求量仅有不到6000万部，这意味着国内手机市场已经开始暴露出供大于求的隐忧，一旦更多的厂商涌入这一市场，你死我活的恶性竞争将不可避免。
中国移动通信联合会国产手机企业首脑论坛的秘书长胡志厚持有类似观点。他认为，手机牌照逐渐放开是大势所趋，但“主要是时间问题”。
实际上，胡志厚的看法虽然代表的是已经拥有牌照的手机厂商的意见，但是他对国内市场的看法也并非不中肯。一个鲜活的例子是中科健，近半个月来这家曾在国内手机市场呼风唤雨的企业深陷财务“黑洞”，公司目前总负债高达6.7亿元，为净资产2.67亿元的251%.在手机产品策略、销售渠道策略等运营方面的问题被认为是其资金链断裂的重要原因，同时也折射出国内手机企业共同面临的难题。
在手机问题上，外资手机此次没有再坚持一贯的沉默。摩托罗拉中国公司的发言人就认为，通过“贴牌”等业内默认的方式，真正想要进入这个行业的企业基本都已经进入，开放牌照并不会引发大规模的动荡，对业内现有的格局甚至称不上“冲击”。
“对市场会有影响，但是我们有技术研发实力，在渠道、营销方面都占有优势，公司的产品线也很齐全，我们并不担心牌照放开。”这位发言人表示。
一旦手机牌照放开，“贴牌生产”的现象将不复存在，对于靠借牌得以进入手机业的厂商来说，牌照作废带来的冲击将是不可避免的。
在业内一直以“贴牌”著称的天时达公司一位高层向记者坦言，天时达公司已经意识到贴牌的危险，从2003年3月开始陆续削减贴牌业务的比例，目前已经基本不涉及贴牌业务。他表示，尽管不愿意，但牌照放开不可避免，公司已经开始积极准备面对未来的变化。
目前业内不乏没有自己品牌的产品，完全靠出租牌照为生的企业。对这些企业，天时达的这位高层认为，牌照放开将给他们带来毁灭性的打击，一方面会断了企业收入让公司经营难以为继。更严重的是，一旦公司因此倒闭，靠贴牌生产的产品未来的售后服务将成为难题，用户利益将受到严重损害。政府有必要在制定新的行业监管政策的时候考虑相关的解决办法。
信产部年底将有手机新政出台？
手机产业快速推进的5年半时间里，政府对手机行业准入采取了严格的准入制度。1998年12月31日，信产部与当时的国家计委联合下发《关于加快移动通信产业发展的若干意见》（即“5号文件”），明确规定：在国内生产和销售手机必须征得信息产业部批准。
随后，1999年1月，国务院办公厅国办发「1999」5号文件转发了信息产业部和原国家计委《关于加快移动通信产业发展的若干意见》。
“5号文件”的主要意图即为严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批，对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划等。5号文件形成了在国内生产手机需要信产部和原国家计委批发“牌照”的许可制度。
2000年初，当时的国家计委、信息产业部又下发了计高技「2000」186号文件，“暂停审批GSM移动通信产品新建生产项目”。至此，相关部委就一直未曾发放过手机生产的许可证。
一位业内人士对记者表示，通过牌照控制来限制国产手机生产数量，提升国产手机竞争能力的初衷不但没有实现，相反，一些不合理的变通法则却已使得牌照成为目前国内十分稀缺的资源。
与这些企业“坐拥金山”相比，更多的无牌照企业，则八仙过海，各显神通。他们纷纷通过购买、合资和收购等资本行为，变相获取牌照进入手机领域，出现大量联合品牌及“牌照交易”现象。
信产部共核发牌照48张，但目前借牌企业却高达100家以上。约两个月前，信息产业部副部长娄勤俭公开表示，信产部确实在考虑改变手机生产准入政策，鼓励消费电子商进入手机生产，但不会完全放开。
业办普遍猜测，到年底前国内手机牌照应该能够放开。对此，多普达总裁杨兴平表示，据他了解，信产部可能并不希望手机制造准入完全放开，但据信，在今年下半年或年底前，信产部的一项“新政”将会紧密围绕手机牌照。
国内拥有牌照的手机厂商一览
拥有GSM和CDMA手机牌照的厂家（12家）
科健、康佳、中兴、南方高科、厦华电子（被联想收购）、东信、波导、海尔、TCL、首信、中电通信（被侨兴收购）、摩托罗拉。
仅拥有GSM牌照的厂家国内企业（6家）、外资或合资企业（11家）
国内企业：南京熊猫、夏新、托普、天时达、多普达（打CEC双品牌）、易美（打熊猫双品牌）。
外资或合资企业：诺基亚、爱立信（后转为索尼爱立信）、三星、西门子、台湾大霸（后改名迪比特）、飞利浦、松下、阿尔卡特、LG、京瓷、NEC.
仅拥有CDMA牌照的厂家（7家）
大唐、京瓷振华、浪潮、海信、大显、普天通信、天津电话设备厂。
此外，除了联想和侨兴通过资本收购获得牌照外，有牌照厂商间的互相借牌也很多（如诺基亚向首信借CDMA牌照，三星和科健合资获得CDMA牌照，大唐向天时达借牌GSM牌照，等等）。
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