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清廉、勤政、宽仁治颍川的黄霸

2017-12-29 11:45 来源:人民法院报 
2017-12-29 11:45:21来源:人民法院报作者:责任编辑:秦超

  作者:山东省日照经济技术开发区人民法院 朱会良

  西汉中后期,自上而下形成了三级行政监察体系,其中,巡视是监察的重要方式。有汉一代,巡视工作政绩突出的官员很多,黄霸就是其中的一个典型代表。黄霸(前130年—前51年),字次公,淮阳阳夏(今河南太康)人,西汉名臣,先后出任廷尉正、扬州刺史、颍川太守和丞相之职。黄霸善于治理郡县,为官清廉、外宽内明,文治有方,政绩突出,后世常将黄霸与龚遂作为“循吏”的代表,并称之为“龚黄”。

  清正廉洁,维护法律公平

  据《汉书·循吏传》记载,汉武帝末年,黄霸因捐官而当上了卒吏,授补左冯翊,管辖沈黎郡,负责郡内钱粮事宜。黄霸在任时公正廉洁,后被提拔升任河东均输长,负责征收、买卖和运输郡内货物。均输长这一职位油水丰厚,但黄霸依然保持了清廉之名。天汉四年(前97年),黄霸因清正廉洁被举荐为河南太守丞。汉昭帝即位后,各地官吏以执法严酷为能,以严厉的刑罚约束臣民,唯有黄霸爱民如子,因此赢得了仁厚的名声。汉宣帝即位后,听说黄霸执法公平、仁厚爱民,就召升他为廷尉正。黄霸在任内数次裁断疑难案件,朝廷上下都认为判得很公平,不久他转任丞相长史。

  黄霸注重官吏的持续性。“力行教化而后诛罚,务在成就全安长吏。”许县县丞年老耳聋,督邮向黄霸报告想要辞退他,但黄霸不同意,他说:“许县县丞虽然年纪大了,但廉洁清明,尚能胜任接待迎送的工作,要多帮助他,不要让有贤德的人失望。”有人请教他这么做的道理,黄霸说:“频繁更换长吏,送旧迎新要花费不少费用,而且奸猾小吏会乘机营私舞弊,公私耗费很多,所有的这些费用都得从百姓那里取得,换上的新官又未必贤德,甚至可能还不如他的前任,只会增加混乱。要他们管理政务,距离安定的局面还相差很远。”

  本始二年(前72年)五月,黄霸因拒绝弹劾夏侯胜,被判处死刑。夏侯胜、黄霸被关在牢里。本始四年(前70年)夏天,汉宣帝大赦天下,夏侯胜和黄霸被赦出狱,夏侯胜出狱后被任命为谏大夫,便向汉宣帝举荐黄霸,汉宣帝便任命黄霸当了扬州刺史,后升任颍川太守。

  刚正不阿、廉洁奉公、大公无私、宽厚仁慈,这些优秀的品质使黄霸成为循吏的代表。

  勤勉教化,注重考察民意

  黄霸在治理颍川时,注重听取民声,深入了解辖区内的各种情况。为了解民间情况,黄霸还常派官员微服私访,并亲自以平民身份深入民间,关心百姓疾苦。

  有一次,黄霸想要考察民间情况,就派了一名年长廉洁的下属秘密出行访察。该人依言出发,微服出访,不敢在驿亭住宿,饿了就在路边吃自带的干粮。不料,所带的肉食被乌鸦抢去。恰巧有路过的人看到了这一幕,就对黄霸讲了这件事。下属回来后,黄霸迎上前慰问他,说:“不容易啊!在路上吃饭还被乌鸦抢走了肉。”下属大惊,以为黄霸对他外出的所有情况都已知晓,所以对所问的事情丝毫不敢有所矫饰隐瞒。黄霸善于调用下属,百姓之事,无论大小,都派人详加调查并妥善处置,就连平民的家常琐事,他也考虑得周到得体。有位鳏寡孤独老人去世,没有后人为其安葬,黄霸就亲自督管此事,告诉郡内官吏:某处有棵大树可以砍伐作为棺木,某个驿馆饲养的猪可以用来祭祀等。郡内官吏依言前去,发现跟黄霸所说的一言不差。黄霸的细心达到明察秋毫的程度,不知内情的人都称他是神明。奸邪之徒惧怕黄霸,颍川郡内的盗贼随之逐渐减少。

  黄霸任颖川太守时,勤勉敬业,力行教化。汉宣帝勤勉政事,多次颁布诏书,恩泽天下,很多地方官吏却不让百姓知道这些诏书的内容。黄霸于是遴选品行优秀的下属官吏,分散到属县宣传恩泽诏书,让民众都能知道皇上的旨意。黄霸还将多次颁发的刑律告之于民,使之家喻户晓,使犯罪率大大降低。同时他还制定详细的安民条款,规劝黎民遵章守法,勤事农桑,节约资财,并安排长辈们率领着伍长,在民间颁布施行,以教化民众。

  同时,黄霸关心生产,鼓励农桑。黄霸让驿馆、乡里治所都喂养鸡、猪,以便赡养鳏寡贫弱的人。“及务耕桑,节用殖财,种树畜养,去食谷马。米盐靡密,初若烦碎,然霸精力能推行之。”因此,黄霸把颍川治理的民风淳朴,孝道友爱,鳏寡孤独有所养,监狱之内重刑犯少了,取得了突出的政绩。

  宽厚仁慈,维护法律公正

  黄霸断案崇尚仁政,反对酷刑;熟悉文法,性格温良有智谋。汉宣帝即位后,深知黄霸有才干,擢升其为廷尉正。黄霸数次依法裁断疑难案件,朝廷上下都认为他判决的案件公平。

  黄霸熟稔法律条文,既通律令,又宽厚公允,在任内勤于观察,待人接物温和谦让,处事议政合乎法度,顺应人心,深得太守信任和百姓爱戴。颖川郡有一家富户,兄弟俩在一起生活,他们的媳妇都怀孕了。兄长的媳妇生了个死胎,但是一直隐瞒着不告诉别人。弟弟的媳妇生了个男孩,兄长媳妇便将孩子强夺过来并声称是自己所生。双方各执一词,一直论争了三年。黄霸听闻此事后,派人把孩子抱到府衙之上,命令她们妯娌俩上去争夺,表示谁能把孩子抢过去,便将孩子判给谁。兄长的媳妇争夺时用力很猛,一副不管不顾的样子;而弟弟的媳妇,既想把孩子争回来,又恐怕会伤着孩子而不敢使劲儿用力,表情极为悲伤。看到这里,黄霸顿时明白了,斥责兄长媳妇说:“你只想得到儿子,怎么会顾虑到用力争夺会使孩子受到伤害呢?孩子是谁所生,这件事已经非常清楚了。”随即把孩子归还给了弟弟的媳妇,兄长的媳妇只得认罪。

  法律是公正和善良的艺术。“夫子之道,忠恕而已矣。”(《论语·里仁》)黄霸坚持宽厚仁和,为治理颍川打下了坚实的基础,也为司法审判掌握和树立了主动权。

  在治理颍川期间,黄霸对待百姓宽厚仁慈、清正廉洁,深得吏民拥护,颍川郡内和睦繁荣,耕者让畔,路不拾遗,“户口岁增,治为天下第一”。五凤二年(前56年),汉宣帝为表彰黄霸的吏治之功,封其为关内侯,赐黄金百斤,俸禄升为“中二千石”。几个月后又提拔他为御史大夫。甘露三年(前51年),黄霸病逝,谥号定侯。《汉书》这样评价黄霸:“自汉兴,言治民吏,以霸为首。”

  黄霸的故事也启示着我们,随着我国法治进程的加快,面对人民群众日益增长的司法需求,对于法官而言,应当具备“忠”、“恕”精神,从道德品行、专业素养等各个层面提升自己的品质。这既是司法改革的基石和保障,也是促使我们成为一名合格法官的基本要求。

[责任编辑:秦超]
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