作者：上海大学特聘教授、中国新兴经济体研究会副会长 江时学
在过去的十年中，金砖国家合作取得了多方面的成就。例如，成立金砖国家新发展银行（又称金砖银行），并已发放了多笔贷款，为发展中国家的经济和社会发展作出了贡献；又如，金砖国家在改革国际金融体系等重大问题上发出了有力的声音，捍卫了发展中国家和新兴经济体的利益。
前途是光明的，道路是曲折的。为了在第二个“金色十年”的合作道路上取得更大的成就，金砖国家应该认真考虑如何几个重大问题：
一是如何确定优先合作的领域。金砖国家在确定优先合作的领域时，应该牢记以下“四性”原则：一是重要性，即必须在对五国国际地位和国内发展产生重大影响的领域开展合作；二是紧迫性，即必须着眼于当务之急；三是必要性，即必须体现五国加强合作的动机；四是可行性，即必须将良好的愿望与现实条件吻合。
根据以上四个原则，在可预见的将来，至少是在未来的几年中，金砖国家应该将合作的重点置于两大领域：全球治理及经贸合作。
全球治理囊括多方面的内容。金砖国家在全球治理中的合作应该优先考虑以下几个方面：制定或修改国际规则、推动多哈回合谈判、反对贸易保护主义以及完善国际金融体系，等等。毫无疑问，金砖国家在全球治理的上述领域的合作，既需要实实在在的行动，也需要高度的政治共识。无论是行动还是共识，都与五国能否协调立场息息相关。
经贸合作是任何一种双边关系和多边关系的动力。为使金砖国家的合作不负众望，必须抛弃空谈，大力推动经贸合作。“金砖国家”一词的发明人奥尼尔近日强调，面对美国挑起的贸易战，金砖国家要在相互之间大力推动自由贸易，以降低美国政策的有效性。
确实，自由贸易有助于提升金砖国家合作的层次，有助于发挥五国的经济优势。但是，目前五国无法签署自由贸易协定。因为巴西是南方共同市场的成员国，南非是南部非洲关税同盟的成员国。这两个组织都是关税同盟。根据其有关规定，成员国无法与非成员国签署自由贸易协定，除非得到其他成员国的同意。
因此，为了推动金砖国家在贸易领域的合作，巴西和南非有必要充分利用其政治智慧，在法律层面上设法规避关税同盟对自由贸易协定的限制。当然，在无法签署自由贸易协定的条件下，金砖国家同样可以以多种形式推动经贸合作，其中最重要的就是加快投资便利化进程、发展电子商务、促进服务贸易以及合理运用贸易救济规则，等等。
二是能否提升机制化水平。机制化是任何一个国际组织都需要的制度建设。迄今为止，金砖国家合作的机制化主要体现在一年一度的领导人会晤和其他一些政府层面上的磋商。为使合作取得更大的成效，金砖国家应该进一步提升机制化的程度。例如，有必要设立一个常设秘书处，由其承担各种会议的筹备工作，并监督和检查五国能否很好地落实行动纲领和领导人峰会的联合声明。
作为“东西方的桥梁”和自由港，澳门与国际接轨的程度很高。此外，葡萄牙语使澳门与巴西保持着特殊的关系。中国与葡语国家经贸合作论坛的常设秘书处就在澳门。因此，金砖国家常设秘书处可在澳门安家落户。
三是能否吸纳更多的新兴经济体。一方面，多个新兴经济体对参与金砖国家合作有着浓厚的兴趣；另一方面，金砖国家从不宣称自己是一个封闭的组织。正所谓柴多火焰高。由此，金砖国家应该为提升自己在国际舞台上的地位而吸纳更多的成员。
反对金砖国家“扩容”的理由是，较多的成员国会导致工作效率降低，从而损害合作的成效。但是，这一想象中的忧虑未必会成为现实。金砖国家如能强化命运共同体意识，以大局利益为重，必然会同舟共济，调动更多的新兴经济体的积极性，从而使金砖国家释放更大的威力。
