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依靠人民、为了人民,大力推动改革开放

2018-09-12 16:07来源:光明网-学术频道

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  依靠人民、为了人民,大力推动改革开放

  ——汪玉凯访谈录

  编者按:改革开放以来,我们党和国家得事业取得了许多突破性成就。当前,中国特色社会主义进入了新时代,改革开放事业面临着许多新要求、新目标。如何进一步推进改革开放向前发展,去开启下一个辉煌的四十年,光明网就此采访了中共中央党校(国家行政学院)教授、深圳创新发展研究院资深研究员汪玉凯

  记者:十八大以来,我们的改革开放取得了哪些重要成就?开拓了哪些新局面?

  汪玉凯:党的十八大以来,我们改革开放的成绩,主要体现在三个方面。

  首先,在经济发展转型方面,针对以往低效产能难以为继,低端产业主导的产业结构难以为继,资源环境的承载能力难以为继,收入分配不公引发了很多社会问题等等。我们采取了一系列重大改革举措,包括习近平总书记提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展新理念,推进供给侧结构性改革,提出从高速增长阶段转向高质量发展阶段。围绕经济高质量发展,我们做了很多调整和改革,包括保护生态环境,注重产业升级换代等等。

  其次,在改善民生方面推进了一系列重要改革,解决老百姓的医疗、教育、社保、就业服务、保障性住房等实实在在的民生问题。坚持以人民为中心的发展思想,通过增加财政投入,精准扶贫等,民生领域的一些突出问题得到了改观。

  同时,在国家治理层面也采取了很多新的重要举措。党的十八届三中全会提出要实现国家治理体系和治理能力现代化。围绕国家治理体系治理能力现代化,我们积极推进各项改革,包括大力反腐败,全面推进依法治国,全面从严治党,构建约束公权力的制度笼子等,取得了重要进展。

  记者:当前,我们形成了更高层次的改革开放新格局,原有的治理手段会有哪些变化?在新的条件下,如何进一步处理好政府和市场之间的关系?怎么找到政府和市场间的平衡,实现政府和市场的有效互动?

  汪玉凯:正确处理政府和市场关系,是我们长期面临的一个比较大的问题。应该说既要发挥市场作用,又要发挥政府作用,两者不能偏废。

  但是从我们目前的发展阶段而言,应该首先注重发挥市场在资源配置中的决定性作用。党的十八大报告把过去市场在资源配置中的基础性作用,调整为市场在资源配置中起决定性作用。这要求我们要更加注重发挥市场的作用,尽量减少由行政手段配置资源。

  此外,我们还要尽量减少政府对市场和社会的不必要干预。近年来,我们大刀阔斧地简政放权,推进“放管服”,减少政府过多的审批、许可等。在这一前提下,积极发挥政府作用,弥补市场的不足。例如,做好宏观调控、市场监管、社会管理、生态环境保护等。在政府与市场之间尽量找到平衡,使政府与市场共同推动经济良好发展。

  记者:改革开放普遍提升了人民生活水平,但也拉大了贫富差距。在进一步改革开放过程中,我们应该采取什么措施缩小这种贫富差距,提升人民获得感?

  汪玉凯:改革开放以来,发展差距主要体现为四个差距,地区差距、行业差距、收入差距和贫富差距。在市场经济条件下,这四个差距还有进一步放大的趋势。党的十八大以后,我们在缩小发展差距方面做出了很多努力,差距放大的趋势得到了遏制,甚至出现了一定程度的缩小。

  但整体上看,我国的贫富差距仍然过大,仍然是制约目前中国经济社会发展的难题。在未来的改革发展中,一定要下决心加以解决。

  改革开放成果如果不能被群众共享,将会挫伤群众对改革的积极性。首先,应该采取一些有力的措施,进一步缩小发展差距,比如调整收入分配结构。其次,调整国民收入分配,使更多普通老百姓能够从改革开放中享受更多改革成果。最后,限制利益集团的发展,防止其引发很多社会问题,如阻挠深化改革。

  记者:改革开放以来,我们既要“走出去”,又要“引进来”;但更多地是“引进来。未来一段时间对外开放如何实现二者之间的平衡?

  汪玉凯:回顾改革开放40年来的历史,在一开始的阶段,我们引进了大量外资,很少”走出去“。这缘于当时的中国资源价格便宜,劳动力成本较低,是一块稀有的外资投资热土。

  随着改革开放的发展,中国经济实力越来越强大,中国的比较优势在缩小,人力成本、资源价格都出现了明显上升。我国开始逐步调整开放格局,注重强调走出去,这是改革开放发展的规律。到2017年的时候,我国引进外资和走出去投资的数量大致已经相等。同时,在未来,我们实施”走出去“和”引进来“的时候,需要把握好二者的平衡。在未来很长一段时间内,吸引外资仍然是我们重要工作,但是我们对引进来要有所选择,要选择那些适合中国发展的产业。实施”走出去“,应该把握好节奏,注意”走出去“要提高效率,投资要尽量保证好的成效。最后,我们应该着力加强法治建设、制度建设,防止”走出去“过程中的违法犯罪行为,让”走出去“能够真正造福中国人民和当地人民。

  记者:伴随着改革开放的发展,中国一步步走向了世界舞台中央。在此过程中我们要担负起哪些国际责任?

  汪玉凯:中国由一个相对欠发达的国家逐步走到今天,成长为全球第二大经济体。虽然仍然是发展中国家,但是国际影响力越来越大,在未来的发展中中国尤其需要找准自身定位。

  第一,需要从国家层面上,继续顺应世界发展潮流,继续融入国际社会。第二,作为一个负责任大国,参与国际事务需要带头遵守国际规则,兑现已经作出的承诺。第三,中国作为一个大国,要坚持和平与发展的时代主题,坚持遵守公平公正的国际秩序,承担起国际上应尽的责任和义务。第四,通过主动参与国际事务,努力推动世界朝着更加公平合理的方向发展,促进国际社会健康发展。

  记者:改革开放40年来,您认为我们有哪些经验值得珍视?哪些经验是需要改良发展的?您对新时代的改革有什么样的期待?

  汪玉凯:改革开放40年,最值得珍视的经验,第一是证明了改革开放是一条真正的中华民族复兴之路,需要不断坚持、不断发展。第二是建成了社会主义市场经济体制。第三是确立了以经济建设为中心,坚持四项基本原则、坚持改革开放的基本路线,要始终坚持不动摇。继续坚持改革开放,就是绝不闭关自守,不走封闭僵化的老路;继续坚持中国特色社会主义体制,就是保证不发生颠覆性错误;继续坚持以经济建设为中心不动摇,坚持四项基本原则,坚持改革开放。

  至于期待,则希望能够继续推进全面依法治国,建设法治国家、法治政府、法治社会能够有更大的作为,满足人民日益增长的对公平正义的需要。应该说,经过40多年的发展,我们在法治国家建设、法治政府建设、法治社会建设等方面取得了突出成就。但是,我们同时还有很大的改革空间。比如提高执法人员的法治观念,减少对过去人治传统的依赖等等。

  此外,在执法中还要建立更加完善的纠错机制。通过改变基层执法的治理结构,尽量减少不必要的执法队伍。探索综合执法,在不断提高基层执法水平的同时,减少执法中出现的不法行为。

  记者:我们未来推动全面深化改革过程中,如何进一步调动基层以及老百姓对改革的热情和支持?

  汪玉凯:改革本身已经进入了深水区,遇到的问题难度越来越大。进一步推进改革开放,一些人的利益可能因此而受损。要调动基层人员对于改革的积极性,促使改革走向深入,首先要给地方基层公务人员、领导干部更大的自主权利,减少一些行政指标的束缚,使他们能够放开手脚进行改革。其次,要对基层干部建立适当的奖惩机制,激励基层干部愿意推动改革创新。同时,要创造出更加宽松的改革发展氛围,这一点非常重要。

  此外,老百姓对改革开放的热情是我们进一步推动全面深化改革,扩大对外开放的关键性力量。过去四十年的改革开放,如果没有广大群众的普遍拥护和支持,很难取得今天这样的成功。因此,我们还需做好以下几点。

  第一,要重构改革共识。改革举措要和老百姓生活息息相关,要解决老百姓的问题,解决社会面临的问题,这样才能够重构和夯实改革共识,形成一种新的一种改革氛围。

  第二,推动全面深化改革,要通过更为有力的举措,更为扎实的改革,让老百姓真实感受到我们的改革敢于解决难题,进一步唤起老百姓对改革的支持,释放社会的活力。

  第三,深化改革开放事业,要始终坚持以人民为中心,改革开放的成果要让全体老百姓共享,让老百姓有实实在在的获得感。坚持”以人为本“的发展理念,推进机会公平、制度公平、规则公平,调动老百姓更大的积极性去支持改革,推动改革开放事业走向深入。(光明网记者秦超采访整理)

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