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扩大文化消费,接下来要做什么

2018-10-11 10:13来源:大众日报

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  作者:上海交通大学城市科学研究院院长、首席专家 刘士林

  9月20日,中共中央、国务院发布《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》,明确提出“总结推广引导城乡居民扩大文化消费试点工作经验和有效模式”,“健全消费政策评估机制”。

  文化消费已成为文化建设领域快速崛起的“第三板块”

  2016年4月,文化部和财政部在全国范围内开展引导城乡居民扩大文化消费试点工作。同年6月和2017年2月,第一批第一次26个和第二次19个试点城市相继公布,北京、天津、上海、苏州、杭州、济南、青岛等城市均在列。到今天为止,为期两年的试点培育期已接近期满。

  众所周知,我国文化建设长期以来一直分为文化产业和公共文化两大板块,但自2016年试点启动以来,以往没有地位、不受关注的文化消费,不仅实现了和文化产业、公共文化的并驾齐驱,成为文化建设领域快速崛起的“第三板块”,而且对促进文化消费升级以及对经济和城市发展发挥了明显的拉动作用。这都说明两年来的文化消费试点工作取得了比预想要好得多的效果。文化消费未来的空间有多大?主要可从两方面看:对外是中美贸易争端不断激化、持续化和常态化;对内是十九大提出的满足人民美好生活的文化需要。在此背景下,依靠文化消费拉动内需、促进产业结构和经济布局调整,日益显示出重要性和紧迫性。

  改革开放以来,由于要做的事情多、要做事情的人多、国家和政府提的发展和建设标准高以及时间紧迫、机遇易逝等原因,我们的每一项战略都带有明显的“实践先于理论”的特点,这在特定的历史时期和阶段内有其合理性和不得已的苦衷,但在取得一定经验也包括很多教训之后,我们就必须回过头来补“基础理论研究不足”的短板,以便超越最初的凭着感觉和经验的“摸着石头过河”,为有了一定规模、同时风险也不断加大的各种实践活动提供科学和理性的指导。对于文化消费试点工作也是如此。在各地热情不断高涨、获得了一些实惠同时也越来越坚定之后,坐下来认真研究一下我国文化消费城市的概念内涵、外延边界、评价标准、发展模式等,对于规范和引领国家文化消费城市健康发展是至关重要的。这个补课宜早不宜迟,越早越主动。

  做好“两个完善”:完善文化管理体制和完善文化经济政策

  从实际情况看,目前各地促进文化消费升级的方法、方式、渠道、手段还不多,通过各种补贴来刺激和带动的模式比较普遍。造成这种情况的主要原因在于管理机制的视野比较狭窄,主要局限在文化管理部门和直属行业本身,对文化消费丰富内涵的认识比较狭窄,对文化消费与其他关联领域和产业如城市规划、产业规划、商业规划、金融、生活消费等的关系,研究还不够,未能把文化消费升级的需要与城市发展的总体目标有机结合起来。要打破这种逼仄的局面,需要走开放发展之路,把文化消费和城市发展、产业转型升级、市民生活需要密切联系起来,同时也更多地借鉴消费社会中的一些成功发展经验,如麦当劳、好莱坞以及一些时装业,他们的主要做法是把某种商品消费,变成消费者特别是年轻人的生活方式和文化时尚,变成人的一种自觉的或无意识的行为,而不只是通过宣传手段强加于人。再如在手段探索上,既要更多地运用金融手段提升大众的消费能力,注重运用互联网等科技手段简化消费程序,还要花大力气创造文化消费品牌,努力提升文化消费品的内容和内涵等。在这些方面,提高策划、服务、供给的精准度非常重要。

  目前文化消费试点城市的建设主体,主要是政府“这只看得到的手”,而相对比较灵活、反应快捷的“市场的手”还受到较多的束缚,没有被解放出来,这是造成文化管理部门特别“忙”和“累”以及文化企业方面特别“乱”和“烦”的深层次原因。党的十九大报告提出要“完善文化管理体制”和“完善文化经济政策”,这“两个完善”对深化文化消费领域的体制机制改革,具有重要指导意义。改革的核心是,文化管理部门如何从群众文化活动组织和动员这个传统角色,逐渐变革和转型为按照市场规律和人民群众文化需要去制定政策和配置公共资源的新模式,这就需要以文化管理体制的简政放权和深化改革为战略突破点,对主要属于市场和通过市场手段可以解决的,要更多地放出去和放下去,尽量减少财政的刺激和政府的杠杆作用,更多地依赖社会团体、文化企业等市场主体,同时积极培育和提高人民群众的文化消费自主和自治能力,避免一直以来挥之不去的“成本很高、人民群众获得感有限”的魔咒,为从根本上扭转文化消费只有一堆统计数据而真实内容比较苍白,以及政府方面的投入一旦终止或刺激减弱、一切又回到原来的老样子的文化消费困境。

  把文化领域的供给侧改革和高质量发展,与城市总体规划和发展目标紧密结合起来,形成两者的共生和良性发展机制

  2015年中央城市工作会议提出:“城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心,在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。”我们要深刻认识城市在我国经济社会发展、民生改善中的重要作用。

  城市不仅是财富的集聚,城市的本质是可以提供一种有价值、有意义的生活方式。同时,城市也是精神生产和文化消费的主战场。2014年《国家新型城镇化规划》首次提出“注重人文城市”,《国家十三五规划纲要》也把人文城市列为新型城市的五大内涵之一。文化消费政策、机制和战略的研究制定,一定要认真研究城镇发展的规律、趋势和需要,把文化领域的供给侧改革和高质量发展,与城市总体规划和发展目标紧密结合起来,形成两者的共生和良性发展机制。

  当前需要警惕的是一些极端的“逆城市化”思潮。在城镇化进程中,由于人口和资源的过度集聚直接提高了城市生活成本,在一些阶段和一些局部出现了人口和资源从城市到农村的逆向流动,我们通常把这种现象称为“逆城镇化”。但无论从世界城市化的总体格局和历史进程看,还是就我国目前的“逆城镇化”的体量和程度而言,我国的“逆城镇化”现象只是新型城镇化的一种补充形式,在根本上不可能取代“城镇化”这个当今世界和中国城市发展的主流,这也是为什么习近平总书记强调“城镇化、逆城镇化两个方面都要致力推动”的主要原因。城市在任何时代都代表着物质文明、制度文明和人文精神的最高发展水平,所以,十九大报告提出的“满足人民过上美好生活的新期待,必须提供丰富的精神食粮”,也必定要在我国城市化更高的发展进程中得以实现。

  (国家“十三五”发展规划专家委员会委员,文化和旅游部文化产业专家委员会委员)

[责编:秦超]

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