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建设新型服务型政府,助力民营经济发展

2018-12-13 18:46来源:光明网-学术频道

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  中国人民大学博士生服务团赴福建晋江调研成果执笔人:李恒森、朱凯

  改革开放四十年来,我国民营经济从小到大、从弱到强,不断壮大发展,取得瞩目的历史成就。在民营企业座谈会上,习近平总书记提到:“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。”

  福建省晋江市地处东南沿海,从改革开放之初的土地贫瘠、资源匮乏到2017年实现连续24年位居福建省县域经济总量第一位,连续17届跻身全国百强县市前十的辉煌成就。晋江市经济社会发展取得的辉煌成就是我国民营企业发展成就的一个缩影。民营经济是晋江市经济发展的支柱,全市传统产业配套率远高于其他地区,如今,晋江市已有7个超百亿产业集群,其中制鞋、纺织服装产业产值均超千亿,拥有国家体育产业基地、中国鞋都、世界夹克之都等国字号区域产业品牌。2017年,7大传统产业规模以上企业实现产值3885.8亿元,占全市规上产值的80.3%。全市GDP总量中,来自民营经济贡献占比达60%以上,由民营经济创造出的产值、税收和就业岗位占比均在95%以上。

  晋江民营经济辉煌成就的取得,得力于晋江市委市政府“久久为功”,助力民营企业发展。这是全市深入认真践行“晋江经验”的重要举措。2002年,时任福建省长的习近平在晋江市调研期间总结提炼出 “六个始终坚持”和“处理好五大关系”的思路,为厘清政府市场职能边界、助力经济发展提供了根本遵循。十六年来,晋江市委市政府牢牢把握“晋江经验”的深刻内涵,在实践中加以落实发展,为政府助力民营经济发展提供了借鉴。。

  一、助力民营经济发展的经验

  晋江市将塑造良好营商环境放到了推动民营经济发展至关重要的位置。十六年来,晋江探索出了一条将引导、推动、服务三项职能有机结合的新型服务型政府模式,有效塑造良好的营商环境,推动民营经济高速发展。

  培育合格市场主体,增强企业竞争力。企业是市场经济发展的主体。晋江市委市政府始终抓住时代脉搏,走在时代发展的前列,积极探索未来经济发展趋势,引领企业转型升级。因时制宜,引导企业走在市场前列。20世纪末开始,晋江市委市政府引导民营企业树立商标意识、品牌意识和上市意识,通过政策扶持和学习平台搭建等手段积极推动企业规模做大,品牌做强,积极鼓励民营企业上市,并通过对民营企业争创品牌称誉的奖励和对其参与标准制修订的引导以及支持境外品牌商标注册,激励企业实施品牌创新。截至2017年,晋江市已有上市企业46家,其中年利税亿元以上企业5家,产生了一批像恒安、安踏、361°、特步、七匹狼、利郎等国际知名品牌。提升企业家经营管理能力。从2003年起,政府开始在北大、清华、厦大开设企业高管进修班,提高企民营业家经营管理能力。2016年,实施企业家素质提升行动“领航计划”,以打造晋江企业家引领式创新转型发展为目标,帮助企业家达成与全球智力资源的有效对接,以把握产业机遇,减少试错成本,提升企业发展速度。引导民营企业建立现代企业制度。非公有制企业是晋江经济结构的主体,其发展起点多为家族企业或家庭作坊。晋江市委市政府以推动企业上市为突破口,推动企业制度改革,建立现代企业制度,推动企业管理由粗放型向精细型转变,提升企业竞争力。

  增进良性互动,构建“亲”“清”新型政商关系。构建健康、清廉、公开、透明的新型政商关系,是顺应经济新常态的大势所趋。晋江市委市政府认真践行有关规定,构建“亲”“清”新型政商关系。增进政企良性互动。晋江市委市政府持续坚持政企互动的优良传统,对民营企业深入了解、贴心关怀。政府工作人员秉承“当企业的服务员、当企业家的拎包人”理念,主动对接企业,了解企业面临的困难与问题,积极筹划,全力协调解决。为重点企业开辟“绿色通道”,加快审批流程。领导干部与相关企业建立直接联系,增进沟通互动。引导企业家服务经济社会发展,实现良性互动。营造廉政文化环境。加强反复倡廉宣传教育,建设晋江市反腐倡廉警示教育基地,加强对政府工作人员、企业家的廉政警示教育。成立非公领域法治教育基地,有效引导企业家合法经营、廉洁从业,运用法律武器维护自身合法权益,引导政商在交往中坚持亲而不疏、清而不浊。基于非公企业党建的优势,利用党的组织优势积极推行廉政文化,推进非公企业预防腐败体系的建设。由非公企业党委定期组织员工到“晋江非公经济领域法治教育基地”学习,为企业员工进行党风廉政教育和预防职务犯罪教育。加强廉政建设和反腐败工作。准确把握晋江市党风廉政建设和反腐败工作形势,重点关注主体责任落实、“四风”问题、廉政风险漏洞等问题,加强对违法违纪行为的处罚力度,晋江市纪委获评“全国纪检监察系统先进集体”。

  建立健全多层次市场体系,为企业发展提供肥沃土壤。吸引高层次人才集聚。晋江市一贯重视人才在当地经济建设中发挥的关键作用,坚定不移地推进“人才强市”战略。实施“四大人才计划”,完善“1+N”人才政策体系。推进高层次创新人才引进专项,搭建国家“千人计划”专家引进平台,重点招引集成电路、石墨烯、医疗等领域科研团队等高新技术产业人才,为晋江市经济发展储备了大批人力资源。推进高技能人才培养专项,弘扬精于设计、工于制造的工匠精神,培养高级技师、高级工等高技能人才。吸引外来人口集聚。晋江市通过建立落实居住证管理制度、全面放开落户限制、实行积分优待管理、实施人才生根计划等机制,让流动人口“落户无门槛,转入无障碍”,让外来人口在晋江安居乐业,真正进得来、留得住、融得入,为晋江的企业发展提供了充足的人力资源。促进创新成果转化。晋江推进了国家专利权质押融资试点,加大对轻资产、创新型、高成长性小企业的信贷支持,构建完备的创新金融服务链。推动创新成果快速转化。建设科技大市场,培育科技中介,设立知识产权保护维权机构,举办科创节、科洽会等展示交易活动,建立协同规范的技术转移转化服务体系。

  持续推进服务型政府建设,为经济发展提供优良环境。自2002年开始,晋江以行政改革为突破口,持续推进公共服务型政府建设,为市场经济和民营企业发展构建优良环境。2002年12月,晋江成立福建省首个行政服务中心。后陆续组织开展12轮审批制度改革,围绕“最多只跑一趟”的服务目标,加快简政放权,全面推行并联审批,致力于把晋江建成行政审批事项最少、行政效能最高、企业运营成本最低的城市之一,为民营创业提供一流的营商环境。此外,大力推行“互联网+政务服务”模式,建设政务信息共享平台,精心打造行政审批服务“五通”平台,政府治理能力不断提升。

  二、对我国民营经济发展的启示

  习近平总书记指出,民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重要主体,也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力量。改革开放以来,特别是2002年以来,晋江市委市政府建设新型服务型政府,助力市场经济发展的许多举措,为提升塑造良好民营环境、推动民营经济发展提供了许多启示。

  明确政府职能定位,充分发挥政府引导和服务作用。晋江的众多民营企业之所以能够长久拥有持续扩张的动力,在于政府为其提供全方位服务的同时,又积极加强引导和推动。多年以来,晋江市委市政府牢牢树立服务意识,坚持加强政府对市场经济发展的服务和引导,并根据加快转变经济发展方式的新要求,主动转变政府职能,进一步明确职能定位,为民营企业发展创造良好的政策环境和社会环境,还原企业市场经济的“主体”地位,充分调动企业主观能动性。晋江的经验充分说明,各级政府只有明确好职能定位,全面提升政府施政能力和服务水平,使引导和调控的作用同县域经济演进的方向和目标一致,将政府与市场的力量有机结合,通过优质服务并辅以有效管理,做到“引导而不干预,支持而不包办,帮忙而不添乱”,才能领导好民营经济工作,使经济发展蒸蒸日上。

  构建“亲”“清”政商关系,发挥政企两个方面发展经济的积极性。在进行积极、稳健的政企互动过程中,晋江市委市政府还致力于构建“亲”“清”政商关系,促进非公有制经济健康发展和非公有经济人士健康成长,履行建设新型服务型政府的原则和要求,积极作为,靠前服务,特别是在民营企业遇到困难和问题的情况下,着力推动解决中小企业融资难等诸多发展瓶颈。在与民营企业的互动过程中,既亲和、友善、坦荡、真诚、积极主动、热情热心又切实做到清白、守法、公平、公正、两袖清风、廉洁干净。在晋江市委市政府积极构建“亲”“清”政商关系的努力下,民营企业和企业家积极建言献策,推动创新发展,释放经济活力,倾心回报社会,为社会发展做出了非常大的贡献。晋江的经验告诉我们,必须构架“亲”“清”政商关系,让政府做好服务,让企业安心发展,才能够实现良性互动,凝聚最广泛的社会力量投入经济社会发展实践中去。

  遵循市场经济发展规律,充分发挥民营经济支柱作用。晋江飞速发展的根本在于正确下对了决定产业方向的“第一步棋”,实实在在从生产力实际水平出发,专注于民营经济的发展。政府始终遵循、并引导企业遵循市场发展规律,加强体制机制建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。从“三闲”起步向“三来一补”过渡,到后来的集群上路、品牌上市迈大步,再到新型城镇化和工业化良性互动,近几年更是紧抓民营经济的发展势头,以“先进制造业立市、高新产业强市、现代服务业兴市”为目标,走出一条新民营经济发展之路。晋江的经验告诉我们,必须遵循市场发展规律,大力加强市场体系和机制建设,规范市场秩序,充分发挥民营经济的支柱作用,才能不断提升县域经济实力,把比较优势转化为产业优势、发展优势和竞争优势,走出一条正确的发展道路。

  加强党对经济工作的领导,充分发挥党组织凝心聚力作用。晋江市委始终加强对经济工作的领导,统筹规划做好顶层设计和总体布局,整体规划协调、推进落实。不断创新和发展党建工作的体制机制建设,建立党建引领群团组织协同发展的大党建格局,让党建成为企业发展的内部需求,成为宣传党的政策、构建廉洁文化的有力抓手,为企业发展保驾护航,给晋江县域经济的持续、快速且健康的发展吃下“定心丸”。晋江的经验昭示了一条真理,必须加强党对经济工作的集中统一领导,真正把党的领导体现在经济工作各方面、各环节,同时要加强部门党建和企业的非公党建工作,才能确保县域经济始终沿着正确方向前行,推动经济发展和产业壮大。

  尊重企业家精神,充分发挥企业家的原创拼搏精神。悠久历史文化的积淀赋予了晋江人独特的胸怀与气质,土生土长的企业家们将内涵丰富的企业家精神代代相传。企业家精神是“晋江奇迹”背后最必然性的支撑力量,形成晋江深厚的精神资源和社会主义现代化建设最为有力的社会基础。这源于晋江市委市政府对企业家原创拼搏才干的充分了解、尊重、肯定和弘扬。主动与企业家做朋友,主动了解企业家需求,积极与企业家交朋友;改善市场环境,为企业家干事创业创造良好条件。政府成为晋江企业家强有力的后盾,激发企业家创业、创新、创造,切实做到“理解企业家、尊重企业家、爱护企业家、支持企业家”,最终走出一条独具特色,且具有“晋江温度”和“晋江活力”的民营经济发展道路。晋江的经验充分说明,民营经济发展不仅要抓硬环境,还要抓好软环境,充分释放爱护尊重企业家、重视发挥企业家作用的积极信号,注重保护企业发展的创造性和积极性,发挥龙头企业的带动作用,增强企业家的自信心和荣誉感,给企业家更大的发展空间,在民营经济发展中发挥更大的作用,闯出一片新天地。

  (本文系中国人民大学博士生服务团赴福建晋江调研成果执笔人:李恒森、朱凯。团队成员:李恒森朱 凯 柯绍清 张经纬 曹文潇 佘欣璐王宗琛 英辰光 张荣岩)

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