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如何看待特朗普版政府关门

2019-01-09 10:06来源:北京日报

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  作者:中国人民大学重阳金融研究院副研究员 王鹏

  美国政府已“关门”两周。受此影响,美国大量国家博物馆、动物园关闭,一些国家公园沦为垃圾场,八十多万联邦政府系统的职员受到波及。特朗普威胁称,他已做好让政府关门持续数月甚至数年的准备。

  所谓“美国联邦政府关门”,一般指在国会因种种原因而迟迟无法表决,或拒绝批准政府下一年度的预算拨款案的情况下,美国政府“无钱可花”,不得不暂停或放弃一些较为耗财的大型工程项目,甚至在军队、治安等基本核心部门之外的机构也不得不暂时停发或少发员工工资,并暂停运营。

  对美国政府“关门”,许多人并不陌生,甚至会产生审美疲劳。资料显示:自1977年到1996年19年间,美国联邦政府曾关门17次,几乎平均每年关门一次,最短1天,最长21天。近年来让中国读者印象深刻的一次“停摆”发生在奥巴马时代。由于国会临时拨款议案与阻挠奥巴马力推的美国医疗保险改革相捆绑,导致联邦政府预算没有着落。其直接结果是,从2013年10月1日起,美国联邦政府的非核心部门关门,10月16日晚结束关门。

  当前的一个有趣问题是:在特朗普治下,美国政府的“停摆”又有何新特点?

  首先,正如美媒所注意到的,这边政府因无钱可花不得不关门,那边政府内阁部长、副部长等高级官员的涨薪计划已于1月5日生效,其中涨幅最大的是副总统彭斯。对此,美国媒体和民众骂声一片,但特朗普不为所动。从制度层面讲,也确实没有任何立法程序能够阻止上述“涨薪”。这种“自肥”的行径,显然除了加深民众对特朗普执政团队的不信任之外没有任何效果。

  第二,比上述做法伤害更大的,则是特朗普治下美国政治光谱加剧极化对立的趋势。在奉行两党体制的美国,两党利用国会,尤其是财政预算给对方施政制造障碍,本是常态。但特朗普时代的“新意”在于,其两年的执政让“极化”趋势加剧,导致社会更加撕裂。因此,对于这次特朗普政府“停摆”,很多美国研究专家都预计,其时长与破坏性,都将远远超过以往。

  第三,那么,从国际角度观察,这会动摇特朗普团队的执政基础,进而阻遏其在国际舞台上种种咄咄逼人的行径吗?从过去两年来看,特朗普非常善于将国内议题和矛盾国际化,通过种种策略将美国社会的困境描绘成他国的“罪行”,譬如指责别家“窃取了美国人民的饭碗”。因此可以想见,在批准预算以及管控政府开支的问题上,他很有可能故技重施,既甩锅给民主党,同时利用推特等工具形塑舆论,甚至不排除在国际经贸与安全等重大议题上采取更加冒险主义的做法,以此来转移视线。

  综上所述,我们需要理性且严肃地看待美国政府经常性“停摆”。同时,包括中国在内的国际社会应该对该“停摆”可能带来的破坏性影响有所预判,并未雨绸缪。

[责编:秦超]

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