作者:中央党校(国家行政学院)经济学部教授 冯俏彬
习近平总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上发表重要讲话,引发了全社会的高度关注。讲话内容实际上是确定了2019年“防风险”的工作总基调。当前,国内外形势的确多变,世界正在进入一个“灰犀牛”和“黑天鹅”并存的高度不确定时期,更需我们万众一心,共同迎接惊涛骇浪的考验。
习近平总书记在讲话中提到七个方面的重大风险,涉及政治、经济、科技等多方面。以经济而言,习近平总书记重点指出了以下几个方面的风险。
第一,我国经济运行的外部环境风险。这是因为,当今世界正在进入百年未有之大变革的时期,国际形势波谲云诡,周边环境复杂敏感。历经了四十年的改革开放之后,我国的综合国力达到可观程度,即使有心继续韬光养晦,但也是“树欲静而风不止”,一些西方国家已将中国列为其战略竞争对手。这种国际关系的变化,是当前风险的重要来源。
第二,推进供给侧结构性改革过程中遇到的一些困难与挑战。从过去几年的情况看,供给侧结构性改革在执行过程中一方面取得了重大成绩,另一方面也暴露出一些问题。比如,在去产能过程中出现的“一刀切”的问题,在去杠杆过程中出现的力度与节奏有所失当的问题,以及降成本过程中出现的社会负担有所增加的问题等等。这些问题的成因是复杂而多维的,但综合而言,对经济规律重视不够、政策执行过程失当、部门协调不足等,都对于当前的经济下行造成了某种叠加效应。相对于外部环境变化而言,这属于我们可以自主掌控的方面,2019年必须及时调整、防止反复。
第三,房地产市场的问题。当前中国居民财富的70%都集中在房地产市场上,因此房地产市场的任何风吹草动,都牵动着千家万户的神经。过去这一轮房地产调控已历时两年多,由于主要依靠各类行政性手段,在取得明显效果的同时,我们要更加重视其潜在负面作用。为此,习近平总书记多次指出要加快房地产市场健康发展的长效机制建设,预计2019年这方面可取得实质性突破。
第四,金融市场的问题。在市场经济的诸多子系统之中,金融市场最重要,也最复杂,从国际经验上看,重大风险甚至危机大多始于金融市场。因此,防范系统性金融风险一直是近年来党和政府工作的重心。但无论是防风险还是深化金融体制改革,都是一个极其复杂、牵涉极广的工程,需要步步为营,谨慎推进。以当前而言,习近平总书记指出要特别重视和加强金融市场的预期管理,做好市场心理分析,做好政策出台可能产生的影响评估。
第五,民营经济的问题。民营经济是我国就业的稳定器,在国民经济中有着“56789”(即民营经济贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量)的重要地位和作用,营造有利于民营经济健康、稳定发展的环境,对于“六稳”(稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期)至关重要。在前一段时间召开的民营经济座谈会上,习近平总书记充分肯定了民营经济的重要地位与作用,重申了“两个毫不动摇”的基本方略,并从六个方面指出了支持民营经济发展的具体措施。自那以来,各部门各地区扶持民营经济的措施密集出台,2019年有望在这方面取得实质性改变。
第六,“僵尸企业”的处置问题。“僵尸企业”是指那些市场前景不好、效率极差,但依靠着政府和银行的支持,始终一息尚存、僵而不死的企业。众多“僵尸企业”的存在,既拉低了我国经济增长的整体效率,更浪费了宝贵的要素资源,严重影响经济增长的质量与效益。过去一个时期,在“僵尸企业”处置上,面临着启动难、实施难、人员安置难等诸多问题,推进比较缓慢,已经成为影响中国经济的一个关键问题。
总之,习近平总书记的重要讲话,高屋建瓴,意义深远,明确了2019年党和政府工作的方向,指出了要着力加强的重点领域与关键环节。我们有信心在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下,直面历史性考验,万众一心,众志成城,实现中华民族的伟大复兴。
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