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第五届全国社会保障学术大会在京召开

来源:光明网-学术频道2019-02-26 09:15

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光明网讯(记者武鹏飞) 2019223-24日,由中国社会保障学会主办,中国太平洋人寿保险股份有限公司、赛诺菲协办的第五届全国社会保障学术大会在京举行。第十一届全国人大常委会副委员长、中国社会保障学会名誉会长华建敏,民政部副部长唐承沛到会并讲话。全国人大财经委副主任委员尹中卿、中国社会科学院副院长高培勇、国家医保局副局长陈金甫、中国经济体制改革研究会原会长宋晓梧、中国社会保障学会会长郑功成先后为大会做主旨报告。来自全国高校和研究机构、中央和地方相关政府部门以及企业的500多名代表出席了大会,大会主会场和视频分会场同步进行。郑功成会长主持开幕式,周弘副会长主持主旨报告会。

第五届全国社会保障学术大会在京召开

大会现场

华建敏指出,过去一年来,中国社会保障学会在多个方面取得了丰硕的成果,为我国社会保障改革发展提供了有效的智力支持。从世界各国的发展经验来看,社会保障不仅是经济问题和社会问题,还是一个重要的政治议题。社会保障应当从宏观上促进国民经济的健康发展,缩小社会不公,调节代际关系、群体关系、地区关系,从微观上保障和改善每个公民的生活,满足人民对美好生活的向往。他强调,尽管我国的社会保障事业已经取得了巨大的成就,成为保障和改善民生的基本途径与重要制度安排,但仍然需要看到,当前我国社会保障的制度体系还不健全,互助共济功能仍然较弱,共建共享的原则尚未充分体现,缩小国民收入分配差距的效果较为有限。这表明,深化我国社会保障改革的任务依然十分繁重,需要以更大的力度、更科学的规划与顶层设计、更合理的手段和措施来明确社会保障体系的建设目标,优化体系结构与责任分担机制,促进高质量社会保障体系的全面建成。他指出,回顾我国改革开放四十年历程,可概括总结出四个重要原则,即目标定向、问题导向、试点探索、实践检验,高质量社会保障体系的建设也应当遵循这十六字原则。社会保障的重要职能包括确保宪法和法律所规定的公民权益,促进社会公平正义;调节收入分配,提高低收入者的福祉,促进社会和谐;防范化解社会风险,促进社会稳定;推动经济持续健康发展,促进经济社会协调发展;提升社会道德水平,促使我国成为既有高度物质文明,又有高度精神文明的人类社会共同体。社会保障的根本目标是保国家长治久安、保百姓康寿福安。他强调,在当前我国老龄化加速加深的背景下,要努力解决好社会保障领域发展不平衡不充分的问题,尤其要确保资金与资源的可持续和高效运用,同时还要提高养老、医疗等社会服务的质量。既要解决好当前存在的突出问题,也要未雨绸缪,对将要来临的重大问题有所防备。作为一项保障和改善所有国民生活的社会事业,社会保障需要人人参与,调动起全社会的积极性,依靠全体社会成员的力量,从而实现我国社会保障事业的高质量、高效率发展。

唐承沛充分肯定和高度评价中国社会保障学会所取得的成效,对各位专家学者长期以来对民政事业,特别是对社会救助工作的关心、支持和潜心研究表示衷心的感谢,同时希望中国社会保障学会继续发挥社会保障领域国家级智库的作用。他指出,社会救助是一项传统的民政业务,统筹社会救助体系、保障困难群众基本收入是民政部门的重要职责。社会救助是最低线的民政保障职责的重要内容。进一步明确和加强民政部门的兜底保障职责,必然要求我们不仅要在上下功夫,更要在上提水平。要加快构建符合时代要求、适应困难群众需要、城乡统筹、制度衔接、运行规范、兜底有力的社会救助体系。他强调,首先,构建高质量社会救助体系是全面建成小康社会的必然要求。其次,构建高质量社会救助体系是适应社会矛盾变化的必然要求。推进社会救助高质量发展就是要牢牢把握这一主要矛盾,既坚持量力而行,又做到尽力而为,不断满足困难群众追求美好生活的多方面需求。第三,构建高质量社会救助体系是打赢脱贫攻坚战的必然要求。他指出,近年来,我国社会救助工作取得了积极的成效,但还面临不少问题和困难,亟待解决。一是兜底保障能力不足;二是制度资源统筹不够;三是低保福利捆绑问题;四是支出型贫困问题比较突出;五是规范管理有待加强;六是基层经办服务能力有待提升。站在新时代的新起点上,要强化兜底理念;增强体系意识,加快构建“梯度分层救助格局”;突出服务保障,积极发展社会救助服务;加强资源统筹,不断提高社会救助质量。

尹中卿在报告中从粮食生产、工业生产、投资、社会消费品销售、进出口、货币和信贷供应、物价、财政收支等八个方面全面阐述了我国经济发展情况,提供了把握社会保障体系建设的宏观经济背景。他强调,从九个方面阐述了我国社会保障及相关领域的发展变化:一是人口结构变化;二是全面实施全民参保计划;三是社会保险基金运行总体平稳;四是全国养老保险基金收大于支;五是确保养老保险待遇按时足额发放;六是改革完善养老保险制度;七是提高城乡居民医疗保障水平;八是加大困难群众救助工作力度;九是基金风险防控和投资管理加强。他指出,自十八大以来,中央在经济高质量发展方面做出了六大决策:一是作出了经济发展进入新常态的重大判断;二是明确新发展理念;三是提出经济由高速增长转向高质量发展的战略任务;四是勾画建设现代化经济体系的战略目标;五是形成以供给侧结构性改革为主线的政策框架;六是确立稳中求进的工作总基调。

高培勇围绕国家财政与社会保障探讨了三个问题:第一是国家财政与社会保障之间的关系;第二是社会保障和国家财政当今的地位;第三是以什么样的财政理念思想来推进高质量社会保障体系的建设。他指出,理解这三个问题,要从新中国成立70年的历史跨度来考察,要从财政的运行格局与体制机制及社会保障体系三个环节来探讨。在新时代背景之下,我国的财政运行格局可概括为收支总量逼近天花板,结构调整几乎成为唯一线索,财政体制机制着力于建立现代财政制度,财政的职能定位已经转向优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安,新时代的社会保障瞄准的是更高水平、更加公平、更可持续、更有效率的高质量社会保障体系,也只能走结构调整之路。他强调,社会保障是典型的公共物品和服务,应当确立并且强化社会保障的公共属性。新时代社会保障体系的建设面临着两项互为关联的任务:一是要循着公共化的道路继续强化社会保障的公共属性定位,二是要以契合高质量发展的要求、优化财政支出结构为主线,全面推进社会保障体系高质量发展。

陈金甫指出,随着我国经济从高速增长转向高质量发展,医疗保障的高质量发展也成为当前的主要矛盾和时代命题,医疗服务成为重大的民生关切。我国已构建起较为健全的社会保障体系,保障水平超过中等发达国家,今后应当将质量医保作为新时代社会保障发展的一个基准与方向。质量医保要真正实现为老百姓减负,消除社会危机,防范社会风险,化解社会冲突,为人民提供稳定的安全预期。同时要着眼于构建多层次保障体系,满足多元需求,确保医疗保障更加完善、更加公平、更加充分。他强调,质量医保要求医保基金更加安全,医疗服务购买更有效率,监管更加规范,服务递送更加贴心,支付机制更加健全灵敏。随着经济增量支持的减少,医保基金所面临的收支压力将会加大,医疗费用支出、基金支付也面临相应的风险和压力。同时,随着医保支付机制作用渗透到医疗、药品等领域,会迎来巨大的利益博弈,发挥巨大的调节作用,因此需要向改革要红利,向管理要效率,向创新要活力,向服务要满意。要重点推进医保监管体系的健全完善,全面构建成熟稳定有效的医保制度体系,持续推进城乡统筹,逐步提高统筹层次与资源集中度,深入推进三医联动,加强医保能力建设与公共治理创新,从而实现我国医疗保障事业的高质量、高效率发展。

宋晓梧指出,“十四五时期经济社会发展的不确定性因素很多,但影响社会保障的确定性因素仍可以预测。一是人口老化更加严重;二是总和生育水平低下;三是收入差距高位徘徊;四是区域间发展不平衡;五是经济结构调整深化。他强调,要尽快实现职工基本养老保险全国统筹,调整职工基本保险中的个人账户,完善多层次职工保障体系,实施分步延迟退休年龄,加大老年康养服务体系建设,拓展儿童福利体系建设。他认为,当前需要进一步研究的问题,一是建立全国统一的社会保险公共服务平台;二是应对经济减速和结构调整所带来的失业压力;三是新经济对社会保障体系建设的影响;四是城乡统筹发展与社会保障体系建设;五是社会保障内涵的扩大。要按照兜底线、织密网、建机制的要求,全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。

郑功成在主旨报告中指出,我们需要一个能够真正长久地解除人民生活后顾之忧并不断满足其美好生活需要的高质量社会保障体系。他强调,能否提供稳定的安全预期,是否促进了社会公平正义,保障制度能否持续发展是评估制度优劣的三大核心指标。我国现行社保制度还存在着制度结构不良、责任分担失衡、参保质量不高、多层次缺失、政策僵化堪忧、法制建设滞后等六大问题,所揭示的是质量堪忧,因此,全面提高社保制度的建设高质量社保体系须做到五个明确:第一,明确“两免除”——免除生存危机、免除疾病恐惧;“两保障”——保障老有所养、保障幼有所育;“两促进”——促进社会公平、促进制度可持续发展的建制目标,客观上已成为新时代社保改革与发展的核心使命。第二,明确坚守公平正义、互助共济、共建共享三大根本原则。这三大原则缺一不可,违一不可,应当贯穿在社保体系建设的始终。第三,明确“十三五”“十四五”深化改革时间表:当前处于制度优化的最后窗口期,应当争取“十三五”末基本完成优化现行制度安排的任务,“十四五”全面建成高质量的社会保障体系。第四,明确统筹规划与有序推进路线图:做好统筹规划与顶层设计;抓住骨干项目与关键环节深化改革;清晰界定政府的社会保障责任边界并厘清中央与地方的责任;精准引导市场主体、社会力量、个人及家庭共建社保体系,做到各扬所长、各尽所能、各得其所。第五,明确建设高质量社保体系重点任务:一是尽快全面优化现行制度安排。特别是优化养老保险、医疗保障、社会救助、养老服务、儿童福利等骨干项目的结构与功能,促进制度整合并提升统筹层次,调整法定保障制度的责任分担机制并逐步均衡主体各方的保障责任负担。二是赋予社会保障制度能够自我调节的功能,改变政策僵化的局面,运用参数调整手段使之适应人口结构与福利诉求的发展变化。三是将有序构建多层次社保体系提到优先议程,充分运用公共政策、社会机制、市场机制来调动各方参与社保体系建设的积极性,并避免混乱无序、效果对冲的现象发生。四是加快社会保障法制建设步伐势在必行,包括制定社会救助法、退役军人保障法、医疗保障法、儿童福利法等新法,抓紧修订社会保险法、老年人权益保障法等法律,以便使社会保障制度实践有良法可依并严格执法、严惩违法,最终让整个社保制度在法治轨道上健康运行。

发改委收入分配司司长李亢,人社部基金监督局局长唐霁松,人社部农村社会保险司司长刘从龙,全国老龄办副主任朱耀垠,中国社会保障学会副会长、中国社科院学部委员周弘、上海财经大学原党委书记丛树海、华民慈善基金会理事长卢德之、浙江大学教授何文炯,太平洋人寿保险股份有限公司副总经理郁华,赛诺菲中国副总裁钱云等在下午的大会上做主题报告。中国社会保障学会副会长、民政部政策研究中心主任王杰秀、西南财经大学教授林义分别主持下午的两场主题报告会。

24日,养老金、养老服务、社会救助、医疗保障、综合保障五个分论坛在西苑饭店平行举行,100多位专家学者与政府官员在各分论坛上发言。

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