作者：上海大学教授　何树全

　　2019年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，做好今年政府工作，要注重把握好三大关系：一要统筹好国内与国际的关系；二要平衡好稳增长与防风险的关系；三要处理好政府与市场的关系。具体体现为以下几个方面：

　　一、统筹好国内与国际的关系

　　就国内来说，政府工作报告提出，促进形成强大国内市场，持续释放内需潜力。充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用，稳定国内有效需求，为经济平稳运行提供有力支撑。就国际来说，政府工作报告指出，推动全方位对外开放，培育国际经济合作和竞争新优势。进一步拓展开放领域、优化开放布局，继续推动商品和要素流动型开放，更加注重规则等制度型开放，以高水平开放带动改革全面深化。此外，报告还提出要“加大吸引外资力度。进一步放宽市场准入，缩减外资准入负面清单，允许更多领域实行外资独资经营”，同时要“促进贸易和投资自由化便利化”。

　　当前中国处于近代以来最好的发展时期，世界处于百年未有之大变局。经济全球化在曲折中深入发展，各国经济相互联系、相互影响达到前所未有的程度。统筹好国内与国际的关系，就是要凝心聚力办好自己的事，不断解放和发展社会生产力。同时，要在国际形势复杂多变 的背景下，牢牢把握发展主动权。

　　二、平衡好稳增长与防风险的关系

　　今年2月份，中共中央政治局就完善金融服务、防范金融风险举行第十三次集体学习。习近平总书记强调，要深化对国际国内金融形势的认识，正确把握金融本质，深化金融供给侧结构性改革，平衡好稳增长和防风险的关系，精准有效处置重点领域风险，深化金融改革开放，增强金融服务实体经济能力，坚决打好防范化解包括金融风险在内的重大风险攻坚战，推动我国金融业健康发展。同时还指出，我国金融业的市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应经济高质量发展的要求，诸多矛盾和问题仍然突出。“要抓住完善金融服务、防范金融风险这个重点，推动金融业高质量发展”。

　　《政府工作报告》提出，要灵活运用多种货币政策工具，疏通货币政策传导渠道，保持流动性合理充裕，有效缓解实体经济特别是民营和小微企业融资难融资贵问题，防范化解金融风险。与此同时，还提出防范化解重大风险要强化底线思维，坚持结构性去杠杆，防范金融市场异常波动，稳妥处理地方政府债务风险，防控输入性风险。

　　要平衡好稳增长与防风险的关系，确保经济持续健康发展。防风险，重点是防范金融风险，这需要建立严格金融风险预警机制、金融监管机制、深化金融体制改革，引导金融业回归本源、专注主业。稳增长则需要稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。进一步来说，以“三去一降一补”为核心的供给侧结构性改革，对稳增长和防风险具有推动和稳定作用。而平衡好稳增长与防风险的关系，正是为了确保经济持续健康发展，化解长期积累的诸多风险隐患，防止产生新的风险隐患。

　　三、处理好政府与市场的关系

　　政府工作报告提出，要“激发市场主体活力，着力优化营商环境”，“把市场主体的活跃度保持住、提上去，是促进经济平稳增长的关键所在。要深化‘放管服’改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境”。同时，要进一步缩减市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。此外，还要“下大气力优化民营经济发展环境。坚持‘两个毫不动摇’，鼓励、支持、引导非公有制经济发展”。

　　经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。强调市场在资源配置中起决定性作用，必须坚持政府有所为、有所不为，努力提高宏观调控和科学管理水平。一方面，政府要从微观经济领域退出，让市场机制在资源的直接配置、直接的微观经济活动等方面发挥决定性作用。另一方面，政府要在建设完善的市场体系、营造良好的营商环境、公平的竞争环境等方面主动作为，用改革激发市场活力，用法治规范市场行为。