【新形势下的东北亚合作“大家谈”之四】

作者：韩国高丽大学亚细亚问题研究所中国研究中心主任、教授 李正男

【编者按】由中国社科院亚洲研究中心、中国社会科学院-上海市人民政府上海研究院(简称上海研究院)国际战略研究中心联合主办、中国社会科学院世界经济与政治研究所承办的第九届亚洲研究论坛将于2019年4月29日在北京召开。本届论坛的主题为“新形势下的东北亚合作”，来自中国、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、美国与哈萨克斯坦等国的代表性学者将出席，深入探讨未来如何深入推进东北亚区地区合作。论坛同时旨在配合第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的举办，总结“一带一路”国际合作中早期收获的经验，探讨下一步推进的具体思路。

就此，中国社会科学院世界经济与政治研究所联合光明网理论部设立“大家谈”栏目，邀请与会学者分享其最新研究体会及政策建议，以飨网友。

近年来，中国提出，中国特色大国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体。很多中国学者认为，“一带一路”是新时代中国的对外开放战略，也是有关全球治理的中国方案，代表着中国迈向新型世界大国的现实路径。韩国结合自身实际正积极推进“新北方外交”，为此文在寅政府提出了“朝鲜半岛新经济地图”构想与朝鲜的经济开放计划、中国的“一带一路”倡议连接起来的方案。

事实上，此前中国就在“东北振兴战略”中包含了很多有关朝鲜半岛的合作项目。2015年10月，中韩两国就已经签订了“一带一路”与“欧亚倡议”的合作备忘录。尤其是文在寅政府上台以后，韩国积极推进“朝鲜半岛新经济地图构想”和“新北方政策”，而中韩两国在2018年2月2日举行的中韩经济部长会议上决定，将韩国的“新北方政策”和“新南方政策”与“一带一路”倡议相连接起来。中韩两国业已达成共识，在“一带一路”倡议与“新北方政策”交汇的东北三省，谋求更多的合作机会。

韩国2018年8月15日举行的光复节纪念仪式上，文在寅提出“东亚铁路共同体”构想，成员国包括韩国、北韩、中国、日本、俄罗斯、蒙古等六个国家。文在寅在贺词中表示，东亚铁路共同体会成为促进东北亚地区共同繁荣的大动脉，并促成东亚能源共同体和经济共同体的出现。希望东亚铁路共同体的建设会是东北亚地区建设和平安全体制的始发站。

2018年11月15日，为了更加具体地落实“一带一路”倡议与“新北方政策”和“新南方政策”之间的合作项目，中韩两国在北京举行了中韩发展战略对接和“一带一路”合作1.5轨研讨会，与会代表包括中国商务部和韩国外交部的官员，以及中韩两国研究“一带一路”倡议的专家学者。双方认为，“一带一路”倡议与韩国的“新北方政策”和“新南方政策”，在构思与战略、目标等方面具有很多共同点和相辅性，因此具备巨大的合作空间，应该寻求更加紧密的联系与合作。中国商务部亚洲司副司长杨伟群在开幕式上表示，“一带一路”倡议迎来了第五年，作为更加开放的平台，希望为沿线国家提供更多的优惠和机会。中国希望同韩国的“新北方”“新南方”政策进行合作，由此向沿线国家和韩国的企业和国民提供更多的发展机会。在此过程中，中韩两国可以共同应付来自全球贸易保护主义的冲击。韩国外交部官员表示，韩方将密切关注“一带一路”倡议在全球范围内的进展情况，并寻求中韩两国在第三国合作的可能性和具体方案，为此向在海外活动的韩国企业提供积极的援助，而韩国则会积极利用各种平台加强中韩合作。

当然，中韩两国间的合作关系不能跨过朝鲜，尤其是朝鲜核问题。如果“一带一路”倡议与朝鲜半岛的连接计划顺利进行，从而建立包括中国、俄罗斯、朝鲜半岛在内的经济合作区域，那么这不仅会有利于保障朝鲜的政权安全，也对东北亚地区的和平产生巨大的促进作用。不过，如何将“一带一路”倡议与朝鲜半岛的和平稳定联系在一起，如何推进具体计划，依然是巨大的难题。为此，中韩两国可以考虑以下两种方案。第一，中韩两国可以在东北亚和东南亚地区的第三国开展合作，共同参与基础设施建设和大型工业园区的建设，在此过程中积累更多的经济利益和合作经验；第二，团结朝鲜接受双边合作或多边合作的模式，从而加入地区经济合作中，使朝鲜半岛局势得到缓和。如果计划成功，将会对朝鲜半岛的未来局势以及整个东北亚地区的战略结构产生巨大的影响。