让青春在基层绚丽闪光

　　——暨南大学“忠信笃敬班”大学生党员暑期社会实践队赴云浮市下辖县市调研成果

　　作者：暨南大学第三期“忠信笃敬班”

　　乡村振兴，人才先行。习近平总书记指出，人才振兴是乡村振兴的基础，要创新乡村人才工作体制机制，充分激发乡村现有人才活力，把更多城市人才引向乡村创新创业。[1]长期以来，城乡二元体制放大了城市的“虹吸”效应，使农村发展处于严重的“失血”“贫血”状态，农村人才流失问题已成为制约乡村振兴的瓶颈性问题之一。要破解这一难题，必须强化制度性供给，重点关注人才振兴的“吸”“培”“留”三个关键环节，让人“流”入乡、留在乡，为乡村发展强筋健骨、输血造血。同时，也要充分发挥农民主体作用，激活乡村振兴内生动力。

　　人才是乡村振兴发展的第一资源。近年来，云浮市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，牢牢把握推动云浮高质量发展的根本方向，围绕“产业兴市”和“乡村振兴”两个课题和“乡村振兴走在全省前列”目标，提出“东融西联、集聚优势、生态引领、产业兴市、共同缔造”的发展总体思路，集聚各方人才参与，发挥人才在深入服务乡村振兴战略中的重要作用。其中，“三支一扶”计划是推进乡村振兴战略的人才培养工程，是改善基层人才队伍结构、创新乡村人才工作体制机制、充分激发乡村现有人才活力的有效途径，是培养扎根基层青年人才队伍的重要平台。“三支一扶”计划与国家乡村振兴战略有机结合，充分发挥了青年人才在全面建成小康社会过程中的积极作用。2006年以来，云浮市稳步推进“三支一扶”计划的实施，结合实际情况因地制宜地开展实践探索和机制创新，形成了一套具有地域特色的“云浮模式”，在引才、育才、用才、留才等方面积累了宝贵的工作经验，具有重要的示范价值和借鉴意义。

　　一、“吸”“培”“留”，乡村振兴战略背景下“三支一扶”计划的云浮实践与启示

　　（一）创设优质环境，“吸”引本地大学生回乡就业

　　要“吸”引本地大学生返乡就业，扎根基层，在农村广阔天地中挥洒青春热血，必须创造优质的政策环境、发展环境。

　　加大政策支持力度，创造优质政策环境。云浮市于2016年推出《云浮市人民政府办公室关于印发云浮市柔性引才暂行办法的通知》，强调遵循人才流动规律，按照“政府引导、市场调节、智力共享、自主选择、来去自由”的原则开展柔性引才用才工作，为回乡就业的大学生提供相对宽松的“准入”和“准出”环境。

　　把好招募倾斜角度，创造优质发展环境。云浮市在“三支一扶”计划实施的引才环节，严格对标《广东省“三支一扶”高校毕业生量化测评标准表》，结合“三支一扶”计划服务基层的特点，调整准入门槛，将“专业”、“学历层次”和“本地生源”作为分值较高的评分项，为更多专业对口的本地大学生提供回到家乡、投身基层的机会。

　　云浮市经验充分说明，乡村振兴，人才先行。要努力创设浓厚的返乡就业氛围，解决好大学生回乡就业过程中面临的“准入”、“准出”等难题，方能激发本地大学生回乡就业的热情，推动人才回乡进程。

　　（二）激发人才活力，“培”育素质过硬的人才队伍

　　云浮市在推进“三支一扶”计划的过程中，构建起以岗前、在岗、离岗培训为基础，以集中培训和专业指导为核心，以“一对一”对口帮扶为特色的人才培养体系，不断健全贯穿整个服务周期的教育培训机制。

　　开展精准化分类培训，打好人才职业基础。自2016年起，云浮市大幅增加“三支一扶”计划岗前培训时间，培训过程更加注重把理论教学与实践操作相结合、集中培训与分散指导相结合，力求让新进人员快速了解工作内容、熟悉工作岗位。具体而言，在岗前培训中，除了集中解读“三支一扶”有关政策等共性内容外，还针对支教，支医，支农、扶贫、水利的工作内容差异进行分散指导。在岗服务期间，服务单位会依据不同岗位的工作内容和所需的专业能力给“三支一扶”人员“压担子”。与此同时，其所在的服务单位会指派工作经验丰富的职工进行“一对一”的“传帮带”实践指导，以求充分调动“三支一扶”人员的积极性和能动性，让他们能够在基层工作中锤炼自身的能力素质。

　　提供专业化培训支持，提高人才职业获得感。人才云浮市会定期组织各个服务单位选派优秀代表参与相关专业技术和职业技能的培训，并优中选优选派代表参加省级人才培训项目。参加培训项目的技术人才积累了宝贵的实践经验，提升了与群众沟通的能力，同时也从群众认可中收获了满满的幸福感。

　　实践经验证明，乡村人才振兴的有效途径之一就是在充分把握用人育人规律的基础上，通过组织开展针对性强、时效性高的培训鼓励、帮助有能力、有头脑、敢作为的青年更快地完成从大学生到基层工作者的身份转变，高效地投身工作岗位，为乡村培育一支富有青春活力、工作潜力、素质过硬的青年队伍。

　　（三）情怀待遇双保险，“留”住乡村人才振兴的骨干力量

　　14年来，云浮市稳步推进“三支一扶”计划，吸引了大批医疗卫生、基础教育、规划建设、环境保护等领域的大学生向农村流动。为了留住这批投身乡村振兴事业的青年才干，云浮市走出了一条情怀待遇并进的探索之路。

　　打造柔性人文关怀，用真情和乡情留住基层人才。第一，建立线上线下的日常沟通双渠道，及时了解“三支一扶”人员的思想动态、工作情况。据悉，云浮市为每一届“三支一扶”人员都建立了相应的QQ群和微信群作为日常沟通和经验分享的互动平台。第二，充分利用春节等传统节日，积极组织走访慰问，开展座谈，打好“乡情牌”。每年春节前夕，云浮市人社局有关部门会联合各成员单位，走访乡镇基层，全面了解“三支一扶”人员的工作情况，并在新春慰问调研座谈会上听取“三支一扶”代表的发言，了解他们在工作、生活中遇到的困难，并就他们关心的问题做出详实细致的解答。第三，发挥亲缘和地缘的纽带作用，激发“三支一扶”人员扎根基层、振兴家乡的信心和决心。

　　强化待遇激励，着力解决“三支人员”的后顾之忧。第一，提升薪酬待遇，实现同岗同酬。除了按照国家规定落实“三支一扶”人员的相关补贴和后勤生活保障外，云浮市通过加大市、县两级财政对“三支一扶”工作专项经费的支持力度，实现“三支一扶”人员与同岗位的其他同事“同岗同酬”的薪资待遇。第二，因地制宜制定期满考核办法，畅通职业发展路径。自2018年起，新兴县根据《关于引导和鼓励高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的实施意见》等文件精神，制定了在政府部门（支农、扶贫）、教育系统（支教）按各自期满人数的50%设置岗位定向招聘，实行竞争招聘、择优录取方案，以优化基层人才队伍。一系列因地制宜的奖励机制和激励措施，使各类人才能够全身心投入基层工作，磨砺意志、奉献青春。

　　云浮市的相关经验充分说明，打通乡村人才振兴的“最后一公里”，关键在于用情怀待遇上双保险，做到对人才在工作中关心、在生活上关爱、在未来发展中关注，用好配套激励举措，才能激发各类人才的主体活力，使其没有后顾之忧，在乡村振兴的大舞台上大显身手。

　　二、新时代“三支一扶”计划助力乡村振兴需开启新征程、谱写新篇章

　　乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。振兴乡村是民族复兴的一个重大任务。中国特色社会主义进入了新时代，社会主要矛盾、农业主要矛盾发生了很大变化，广大农民群众有更高的期待，需要对农业农村发展提出更高要求。[2]这些都要求我们直面乡村振兴过程中的困难与挑战，农村现代化既包括“物”的现代化，也包括“人”的现代化[3]。“三支一扶”计划是实现乡村振兴的人才支撑，为青年人才在全面建成小康社会过程中发挥作用开启新征程、谱写新篇章。

　　（一）“三支一扶”计划需完善招募录用方式和期满考核机制，强化乡村振兴人才队伍

　　乡村振兴要凝聚人才力量，念出新时代的“人才经”旋律。为进一步改善基层人才队伍结构，创新乡村人才工作体制机制，完善招募录用方式和期满考核机制是关键。关于“三支一扶”计划招募工作，一方面要做到有的放矢、精准定位，做到精准“滴灌”，结合当地基层教育、医疗、农业、水利、扶贫工作需要进行招募。另一方面要做到实事求是、因地制宜，发展程度较好、人才要求较高的县（市、区）在进行“三支一扶”计划招募时可增设面试选拔环节，由组织单位和用人单位共同进行面试，根据综合报名者的个人能力和综合素质进行考评，精准地招募实现乡村振兴需要的人才。

　　关于“三支一扶”计划期满考核工作，首先要推动考核机制规范化、制度化，坚持“两点论”与“重点论”相统一的原则，建立科学合理的考核机制对“三支一扶”人员进行客观全面的评定。其次要加强对“三支一扶”计划期满考核机制的宣传教育，让“三支一扶”人员在两年的服务工作中能够对标考核，进行自我审视，严格规范自我，不断实现自我激励和自我超越。切实提高基层人才队伍素养，让愿意留在农村、建设家乡的人留得安心，让愿意上山下乡、回报乡村的人更有信心，唱好新时代乡村振兴的“人才经”，为基层精准输送有知识、有能力、有情怀的人才。

　　（二）“三支一扶”计划需把握行业发展要求和人才发展规律，助力乡村振兴全方位实现

　　乡村振兴是包括产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的全面振兴[4]，“三支一扶”计划包括了支教、支农（水利）、支医和扶贫等服务领域，不同的领域、工作内容有别、能力要求也有所不同。故而，针对不同领域，关注的重点也应当有所不同。推进“三支一扶”计划既要关注新时代乡村振兴战略背景下“三支一扶”不同领域同在基层的共性问题，也要根据不同服务领域施行差异性政策举措。

　　具体而言，在支教方面，为缓解农村地区中小学教师队伍人才紧缺的问题，可以对点联络高校培养小学全科教师，通过提升教师队伍的专业素养和教学能力，可有效缓解农村地区的小学师资的紧缺难题；在支医方面，围绕大多数支医人员在繁忙的就诊工作外，还要应对医师资格证考试这一问题，有关部门要鼓励引导“一对一”帮扶的老师给予针对性的应试指导，并适时适量地组织开展对口支医人员医师资格证考试的专业培训，提高支医人员的考证通过率；在支农（水利）和扶贫方面，针对其主要面向农村群众的工作特点，结合其如何学好基层工作方法、如何与基层人民打交道、如何调动基层群众身体力行投身乡村振兴的工作难点，应密切关注支农和扶贫人员在实际工作中的困难，及时给予帮助，并学会总结经验，帮助他们树立工作信心、累积工作智慧。针对不同的行业要求，提升“三支一扶”人才队伍的整体素质，调整乡村振兴不同领域人才队伍结构，从而反向助推乡村振兴的全面实现。

　　三、结语

　　“知之愈明，则行之愈笃。”14年来，云浮市稳步推进“三支一扶”计划，结合实际情况因地制宜地开展实践探索和机制创新，形成了一套具有地域特色的“云浮模式”，在人才的“吸”“培”“留”等方面积累了宝贵的工作经验，具有重要的示范价值和借鉴意义。新时代背景下，随着乡村振兴战略的实施进入攻坚克难阶段，“三支一扶”计划的实施应当在发扬优势、改善问题的基础上，更充分地发挥有效联通乡村振兴人才需求和青年成长成才平台搭建的桥梁作用，为全面建设社会主义新农村和实现乡村振兴战略谱写新篇章。

　　不同的时代赋予青年不同的使命，“三支一扶”计划的全面铺开，广大青年学子勇立时代潮头、争做时代先锋，深入基层投身乡村振兴事业，乡村有梦，青春无悔，“三支一扶”志愿者的青春之花绚烂绽放。

　　【注释】：

　　[1]习近平. 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是.2019(11).

　　[2]习近平. 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是.2019(11).

　　[3]习近平. 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是.2019(11).

　　[4]习近平. 把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手[J].求是.2019(11).