作者：中国传媒大学副教授 孙璐

　　伴随全球新一轮科技革命和产业变革的兴起，国际电信标准已超越了其原有内涵，成为决定技术演进趋势、影响前沿产业生态，乃至国家核心竞争力和创新能力的重要因素。随着中国国力的增强与科技创新发展水平的提高，中国已经有能力参与到标准制定中。与此同时，中国提出的“一带一路”倡议带动区域发展，推动互联互通，其中很重要的一点是电信方面的互联互通，这不仅有利于提高国际通信的互联互通水平，推进新一代信息通信技术应用普及，提升区域的信息化服务水平，也有利于推动沿线国家和地区经济社会发展。

　　技术标准是行业的“指南针”和“灯塔”，产品可在其基础上进行改进和创新。在国际电信领域，信息和通信技术（ICT）的标准最具有代表性。首先，在全球化时代，电子设备进行通信和交换数据都需要接受普遍的标准，具备标准的信息通讯产品才更容易打开国际市场。此外，技术标准也是现代生活的一部分，使潜在购买者能够有一定的信心获得看不见的商品或服务。在当前世界复杂的大背景之下，国际电信领域内的标准问题一度成为了全球治理的焦点问题之一。

　　因为国际标准具有重要影响，因此在一般情况下，一项国际标准从提出文稿到被批准至少需要两年时间，并需要今后的三到五年时间对它进行不断的维护和完善，此外也需要得到广泛的认可。国际标准的制订与被接纳是重大创新、知识产权、市场、开发的综合能力的体现。下文将对影响国际电信标准化的三个重要变量——国家、技术（知识产权）、市场及其相互关系做论述。

　　首先，国家是国际电信标准化的重要推动者。国家可以通过制定政策、增加科技投入、优化科技创新机制、营造标准化创造合作的良好环境。20世纪80年代，制定国际电信标准的门槛较高，高新技术和雄厚资金缺一不可，美国在国际电信标准制定上占据绝对话语权与美国雄厚的国家实力密切相关。

　　其次，技术是标准制定的先锋队。标准制定者等同于行业领军者，只有占领某一行业在全球技术的领先地位，才能牢牢掌握住国际市场竞争的话语权，而在这其中，企业巨头的支持是标准产生影响力的关键。

　　最后，市场是主导国际标准最有效的手段。标准在企业发展和市场竞争中的经济化作用日益突出,已成为世界“通用语言”，是国际贸易的“通行证”。此外，标准与知识产权的结合，也会成为非关税保护的有效技术措施。总之，谁掌握了标准的制定权，谁就掌握了市场的主动权。

　　中国在电信领域技术标准的形成、发展及被认可接受与改革开放后中国国力不断增强、逐步融入全球化进程密不可分。2001年，中国加入WTO，越来越深入地融入到全球经济发展之中，愈加重视标准和知识产权问题。目前，中国已经形成了较为完善的标准化机构与制度，并逐渐由国家主导转向市场调节。

　　中国在国际电信标准的制定上，走过了一条从被动接受到主动赶超的跨越式路线。从历史上看，拥有领先技术的美国和欧洲是制定国际电信标准的领头羊。从3G 时代开始，中国切身感受到了技术标准的重要性，开始了奋力追赶。二十余间年，从1998年中国申请3G标准到今天在5G领域内对技术标准具有重要话语权，这一跨越式的发展与中国国力的增强、科技研发的投入以及华为、中兴等电信设备商的贡献息息相关。

　　“一带一路”倡议带来了中国打破美国科技遏制，推行电信国际标准化的重要契机。 “一带一路”倡议从无到有、从点到面、从倡议转化为行动，通过持续的政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通，取得了超出预期的丰硕成果。“一带一路”要更好地走出去，首先要解决的核心问题之一便是“路”，这“路”既包括物流所经的路，也包括信息交流之路，这就需要制定出规范化、统一化的标准，才能够将成果标准化复制并供给沿线国家实现利益共享。我们应当充分发挥中国在全球电信领域的技术先发优势和产业实力，推动第五代移动通信（5G）、物联网、云计算、信息技术服务、大数据、人工智能、超高清视频等技术发展，加强我国与“一带一路”沿线国家信息通信领域标准化合作，支持我国通信运营企业与制造企业、互联网企业以及相关标准化机构推动信息通信领域重要标准在沿线国家的应用，更好服务“一带一路”沿线国家信息和数据基础设施互联互通建设。

　　具体来说，我们应加强政策引导，优化创新机制，营造标准化对接合作良好环境，推进国内标准的统一与升级，加强与国际各标准组织的合作，提升中国在国际标准体系中的参与度与话语权，用好WTO规则，处理好各种利益之间的关系，促进中国高新技术产业的发展，提高中国民族产业的竞争力。要充分认识到标准具有重要的市场经济学意义和价值，与沿线国家和地区开展标准化合作，助推“中国标准”走出去。此外，企业是“中国标准”的主要参与者，要激发企业的内生动力，推动实现标准的合作共赢。

　　“中国标准”的成色代表着中国经济的质量，“中国标准”走出去代表着中国实力的提升。无论是中国的电信行业还是中国高铁行业已经逐步走出了一条从引进消化、整合创新到最终超越的行业标准逆袭之路，接下来还会有更多的“中国标准”有实力成为世界的“通用语言”。