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发挥中长期规划“举旗定向”功能

来源:解放日报2020-09-22 15:13

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  作者:上海对外经贸大学马克思主义学院教授 王朝科 鲁保林

  用中长期规划指导经济社会发展,是我们党治国理政的一种重要方式。新中国成立尤其是改革开放以来,我们以中长期发展规划统揽经济社会发展大局,五年一个台阶,十年一个飞跃,创造了经济快速发展与社会长期稳定的奇迹。

  当前,“十四五”规划编制工作全面启动。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在这一重要背景下,了解和认识中长期规划对我国经济社会发展的指导作用,具有重要的现实意义。

  以自觉性能动性消弭自发性盲目性

  第一,有计划按比例发展是社会主义制度的内在要求。

  资本主义生产组织形式的无政府、无计划性,导致周期性产能过剩和经济危机不可避免。祛除这一病根,要求国家有计划地、自觉地组织社会生产和流通,以自觉性、能动性来消弭自发性、盲目性。

  当然,具体的实现条件和呈现方式需要各国依据自身情况进行摸索和创新,而且在社会主义发展的不同历史阶段会有所不同。

  第二,社会主义制度的建立和发展是一个自觉推进过程。

  生产力与生产关系、经济基础与上层建筑之间的矛盾运动是社会前进的根本动力。历史地看,从奴隶社会到封建社会再到资本主义社会,新社会的诞生都是因为它的物质条件在旧社会的胎胞里已经成熟。为了适应更高的生产力水平,新的生产关系和交换关系最后“破壳而出”。

  社会主义制度的建立和发展是一个自觉的推进过程,这是它的特殊之处。政府除了要为经济活动创建制度规范以外,通过中长期规划来指导经济社会发展是其重要职能之一。

  第三,社会主义现代化建设的赶超型特征决定了建设进程的规划性。

  新中国成立伊始,我国的现代化道路起点非常低。如果没有国家对经济运行的干预,实难突破低收入陷阱和完成工业化所需的基础性积累。

  改革开放以来,政府果断放弃指令性计划管理手段,实行市场取向的经济改革,但并未放弃发展规划这一制度优势。只是随着市场化改革和对外开放推进,五年发展规划的定位和功能逐步转型,内容更加突出战略性、政策性和综合性。

  同时,实践充分证明,五年发展规划作为党中央治国理政的重要方式,是联结中央与地方、政府与企业、国家与个人、当前与长远的有效纽带。

  既惠及当下也立足长远平衡局部和整体利益矛盾

  五年发展规划见证中国发展奇迹。从“六五”以来,党和国家的工作重心正式转移到现代化建设上来,绝大多数规划指标都能提前或者超额完成。具体来看,五年发展规划是如何发挥战略导向作用的呢?

  一是组织动员。

  从我国经济运行的实践来观察,五年发展规划是一个有效的激励体系,可以有效调动各方面的积极性。尤其是对于约束性指标,实施目标责任制管理,层层化约、层层分解,直到成为摸得着、看得见的具体行动。

  二是统筹协调。

  五年发展规划科学贯彻“重点突破和整体推进相结合”的原则,强调“两点论”:

  一方面,规划部署的重大政策、重大项目、重大生产力布局以及重大改革任务等,都是为了解决国民经济和社会发展的全局性深层次重大问题。

  比如,“十三五”规划确定的重大项目、重大工程有160多项,涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境和民生改善等方面。这些工程和项目具有基础性、关键性、引领性和战略性作用,既惠及当下也立足长远,是调整经济结构、增强发展潜力、引领发展格局的重要抓手。

  另一方面,五年发展规划具有统筹重大战略、重大举措的时空安排功能,注重从宏观上协调跨时期、跨部门、跨区域的资源配置,平衡短期利益和长期利益、局部利益和整体利益的矛盾。

  科学编制并有效实施中长期发展规划,有利于维护国家发展战略的连续性、稳定性,避免或者减少贪大求快、目光短视等行为,减少公共资源浪费。

  三是目标导引。

  对微观市场主体来说,市场形势像天气一样充满复杂性和不确定性。此时,相关规划确定的国家战略目标、经济政策取向等,就可以起到“天气预报”的作用,从而增强市场主体的行为理性。

  从宏观层面来看,中长期规划作为发展蓝图和行动纲领,具有举旗定向功能。以此来指导经济社会发展,彰显了党和人民在经济发展中的主体性、能动性。

[ 责编:李贝 ]
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