作者：黄汉权、刘志成（中国宏观经济研究院）

　　今年上半年，面对变乱交织的国际形势和各种风险挑战，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国统筹布局、综合施策，精准有效实施更加积极有为的宏观政策，因地制宜发展新质生产力，“十五五”开局总体平稳，主要经济指标运行在合理区间，新动能不断成长壮大，经济发展韧性和活力持续彰显。

　　上半年我国经济稳中提质、向新向优

　　主要经济指标运行在合理区间。上半年GDP同比增长4.7%，符合全年经济增长预期目标。城镇调查失业率均值5.2%，就业形势总体稳定。物价水平温和回升，居民消费价格指数（CPI）同比上涨1.0%，PPI结束41个月的负增长。经济增长与物价运行的协同性更强，上半年名义GDP 同比增长约5.3%，名义GDP增量达3.6万亿元，达到最近5年同期的最大值。其中，二季度名义增速回升至5.9%，GDP平减指数在连续12个季度为负后首度转正，价格因素对名义增长的拉动由负转正，经济活跃度与物价水平同步修复。三次产业均保持平稳增长，一、二、三产同比分别增长3.7%、3.9%、5.2%。三大需求对经济增长的贡献差距有所收敛，最终消费、资本形成、货物和服务净出口分别拉动GDP增长2.1、1.7、0.8个百分点，增长动力结构持续优化。

　　应对外部冲击挑战有力有效。上半年，地缘政治冲突给全球能源市场、产供链稳定运行带来重大冲击，是又一次对我国经济韧性的外部压力测试。面对这一外部冲击，我国经济再次彰显强大的抗压能力。一方面，针对地缘冲突引发的全球能源市场波动，我国统筹油气自主生产、多元进口与能源转型，能源保供有力。同时，保供稳价机制精准发力，对成品油价格采取临时调控措施，避免价格大起大落。另一方面，出口较快增长，量价同步改善。在上年基数较高、外部环境动荡的情况下，上半年出口实现了13.4%的较快增长，同时进口增长22.1%，进出口贸易平衡发展取得明显成效。二季度以来，出口呈现出量价齐升良好格局，5月出口价格指数和数量指数同比分别上涨8.9%和4.5%，彰显了中国在全球产供链和贸易格局中的地位，表明中国产品具有无可比拟的全球竞争力。这些成效表明，我国完全有能力应对外部各种风险挑战。

　　新兴产业发展带动新动能快速壮大。科技创新和产业创新融合发展更加紧密，人工智能、量子科技、创新药等领域一批重大创新成果不断涌现，新产业、新业态、新模式在加速生长。从投资看，上半年高技术产业投资同比增长4.6%，拉动全部投资增长0.5个百分点。从生产看，规模以上高技术制造业企业增加值同比增长13.3%，快于规上工业总体增速7.9个百分点。从出口看，高技术产品出口额同比增长39%，占全部出口额的22.1%。集成电路、电脑零部件等人工智能相关产品出口表现亮眼。从利润看，1—5月高技术制造业利润同比增长44.7%，拉动全部规模以上工业企业利润增长8.0个百分点。总体来看，新兴产业投资积极性高、生产增长快、出口动能强、利润水平高的良性循环正在加速形成，带动新动能对经济增长的贡献率超过四成，推动中国经济增长动力向新的赛道切换。

　　服务业扩能提质成效显著。服务业规模与占比提升，结构持续优化，正加快成为稳定经济增长、吸纳就业和推动高质量发展的主引擎。从增长贡献看，上半年服务业增加值占GDP比重达59.5%，同比提高0.3个百分点，为历史同期高位；对经济增长贡献率达66.1%，同比提高5.9个百分点。从生产看，上半年服务业生产指数同比增长4.7%，信息传输、软件和信息技术服务业，租赁和商务服务业增加值同比分别增长10.7%和11.9%，合计拉动服务业增加值增长1.9个百分点；6月当月服务业生产指数同比增长4.7%，较上月提升0.3个百分点。从消费看，上半年服务零售额同比增长5.3%，比商品零售额快4.2个百分点，居民服务消费支出占比接近五成。这种变化说明居民把钱越来越多花在文体旅、知识付费等方面，体现了消费结构从实物消费转向发展型、享受型服务消费的升级趋势。

　　质量效益指标稳步改善。随着综合整治“内卷式”竞争持续深化，叠加物价总水平回升，主要质量效益指标明显改善。从企业利润看，1—5月，全国规模以上工业企业利润总额同比增长18.8%，营业收入利润率升至5.56%，创2023年以来同期新高。从财政收入看，上半年，全国一般公共预算收入121047亿元，同比增长4.7%，累计增幅继续提高。从绿色发展看，绿色低碳转型纵深推进，6月新能源汽车新车销量占汽车新车总销量的比例提升至58.5%，上半年整体占比接近50%。

　　辩证看待经济运行面临的困难挑战

　　也要看到，我国经济运行中供强需弱的矛盾仍然存在，新旧动能分化问题也较为突出，外部不稳定不确定因素较多，经济回升向好基础还需稳固。从外部环境看，“变”的影响仍在加深。外部环境复杂多变，世界经济增长动能不足，地缘政治冲突延宕外溢，国际能源和大宗商品市场波动加大。尽管我国外贸韧性较强，但外需稳定性、经贸摩擦以及产供链安全面临的不确定性有所上升，外部冲击向国内生产和市场预期传导的风险仍需关注。从供求关系看，国内需求恢复不足，“需弱”的制约仍有待破解。商品消费恢复偏缓，投资内生动力不足，居民消费意愿和企业投资信心仍待增强，供需循环中的堵点尚未完全打通。从经济结构看，区域发展、产业运行、企业经营的结构性分化仍较为突出。新产业、新业态、新模式较快成长，但传统行业和部分中小企业仍面临订单不足、成本上升、盈利承压等困难。新旧动能运行态势的差异也体现在区域经济、企业利润、居民就业等不同方面。

　　经济运行面临的这些困难挑战，是周期性、结构性、体制性因素叠加的结果，也是我国发展不平衡不充分的集中体现。辩证地看，有的是我国新旧动能转换过程中的正常现象和结构性阵痛，有的是传统发展方式惯性依赖导致的结构性失衡，有的是体制机制改革不到位、高水平社会主义市场经济尚不完善积累的结构性矛盾。这些都是发展中的、阶段性的问题，经过努力是可以解决的。只要我们坚定贯彻党中央决策部署，一定可以克服发展中的一切艰难险阻，推动下半年经济继续回升向好，实现全年经济社会发展目标任务。

　　持续巩固增强经济稳中向新向优态势

　　下半年稳住经济大盘、持续巩固增强经济向新向优态势，需要把扩内需作为经济工作的重中之重，标本兼治、综合施策，政策支持和改革创新并举，统筹短期稳增长和长期提质效。宏观政策要加力提效，提高前瞻性精准性协调性，形成合力，有力有效对冲下行压力；体制机制改革要放活管好，破除制约循环畅通的堵点梗阻，激活高质量发展新动能。

　　在政策方面，加大逆周期和跨周期调节力度。一是用好中央预算内投资、超长期特别国债和新型政策性金融工具，支持“六张网”建设和民生领域补短板，并积极吸引社会资本参与其中。做好能耗双控转向碳排放双控的测算和衔接工作，统筹平衡经济发展和碳排放目标安排，为项目建设提供政策空间。二是更好发挥适度宽松货币政策效能，灵活运用降准降息等多种政策工具，保持流动性合理充裕，引导流动性更多进入实体经济，通过结构性货币政策工具精准支持科技创新等领域。三是把存量和增量政策集成好，增强宏观政策取向一致性，坚持以系统思维下好全国一盘棋，打好政策“组合拳”。从供需两侧看，需求侧聚焦增收入、强社保双轮驱动，增强居民消费增长的内生动力。消费品以旧换新政策要向“一老一小”等重点群体、县乡下沉市场等重点区域、首购车等重点品类进一步倾斜，并持续挖掘新兴领域服务消费新增长点。供给侧要大力支持新一代信息技术、新能源、机器人、生物医药等新兴产业加快壮大，特别是高质量落实“人工智能+”赋能千行百业，推动传统产业焕发新活力。

　　在改革方面，加大“增动力、激活力”改革力度。按照既“放得活”又“管得好”的要求，既要科学谋划党的二十届三中全会提出的财税体制、收入分配制度等重大改革，也要及时务实推进条件成熟的小切口、牵引大、让经营主体和人民群众有感有得的改革，不断积小胜为大胜。一是从培育壮大新动能角度，加快开放城市治理、工业制造等标杆场景，健全行业标准与容错机制。二是纵深推进全国统一大市场建设，综合整治“内卷式”竞争，让要素资源在更大范围内自由流动、公平竞争。三是完善市场退出机制，优化产能置换、并购重组，盘活利用闲置低效资源资产。四是着眼于精准减轻重点群体负担，优化婴幼儿照护、子女教育、二孩家庭、赡养高龄老人等个税附加扣除制度，推动形成居民敢消费、愿消费、能消费的良好局面。五是加强对国际局势及其外溢影响的监测分析，及时掌握重点区域、重点行业、重点商品的市场供需情况，积极应对外部环境变化。落实好利用外资固稳促优有关政策措施，扎实推进海南自由贸易港建设，高质量实施自贸试验区提升战略，引导产业链供应链合理有序跨境布局。