点击右上角微信好友

朋友圈

请使用浏览器分享功能进行分享

首页> 学术小品 > 正文

基层治理的三重境界

来源:北京日报2020-06-15 12:38

调查问题加载中,请稍候。
若长时间无响应,请刷新本页面

  作者:武汉大学中国乡村治理研究中心主任 贺雪峰

  城乡基层治理引发广泛关注,其中原因,一是城乡基层治理中出现了很多问题,二是城乡基层治理正处在快速变动中。城乡基层治理要解决的大都是与城乡居民关系密切的琐碎事务,这些琐碎事务数量众多,千奇百怪,都极大地影响城乡居民的生活质量,决定他们的获得感。为了提高城乡居民的获得感,解决他们身边的各种困难,近年来国家特别强调建设服务型基层组织,在城乡基层设立党群服务中心,由村居干部为城乡居民提供服务;国家强调建设服务型基层组织的同时,也向城乡基层输入越来越多资源,以改善民生,建设城乡均等的基本公共服务;国家还推出了各项惠民、便民工程,以提高基层组织服务基层群众的能力。

  这个意义上,基层治理的主要目标或第一重境界就是为城乡基层群众提供高质量服务,基层组织要“一切为了群众”。如果基层组织没有为基层群众提供高质量服务,不能解决基层群体遇到的各种困难,基层治理就一定是失败的。

  基层治理的第二重境界是提高基层治理能力,而不只是为基层群众提供服务。基层治理能力提高了,为基层群众提供的高质量服务才可以持续。

  因此,评价基层治理的重点就不能仅限于基层组织提供服务的好坏,而且要考察基层治理能力的高低。为群众服务的过程中应当同时提高为群众服务的能力,否则为群众服务就不可持续。

  以此来考察当前城乡基层治理就会发现,虽然有越来越多资源下乡了,越来越多服务惠民便民了,这些下乡资源和惠民便民服务却没有提高基层治理能力,尤其是没有提高基层组织的治理能力和服务能力。基层治理重心放在为群众服务上面,相对忽视了提高基层治理的服务能力。比较典型的是,城乡基层社区通过花钱买服务,请社工组织来为社区提供服务,服务结束了,社工组织离开了,社区治理能力却没有任何提高。甚至正是因为花钱买服务,社区工作人员不直接为居民提供服务,从而减少了与居民打交道和相互熟悉的机会。在城市社区,熟悉本身就是一种治理资源,且正是在直接解决居民困难、接触群众过程中提高了社区干部的工作能力。在村庄,国家为农民提供越来越多转移支付服务民生,村庄中对利益敏感的群体争夺国家资源,并且他们很可能成功,结果就是,国家向农村转移资源很多,村庄以“钉子户”为代表的边缘群体“崛起”,其他村民的不满情绪很大。资源下乡有时不仅没有提高基层治理能力,反而让基层群众产生了等靠要的依赖思想。

  由此看来,当前基层治理过于偏重为群众服务,较为忽视提高基层组织能力和提高基层治理能力。只有在为城乡基层群众提供服务的过程中提高基层组织能力,只有当国家资源下乡的同时提高基层治理能力,这样的基层治理才能算是成功的。只注重为群众服务,不注重通过什么方式服务,就可能事倍功半甚至好心办坏事。

  基层治理的第三重境界则是组织群众自治。基层事务与居民切身利益密切相关,基层治理中的各种琐碎事务需要由居民群众自己来解决。清官难断家务事,基层治理中的大量家务事只有让基层群众自己来断,才最有效果。“一切依靠群众”尤其适合于当前中国城乡基层治理,只有将基层群众动员起来,让基层群众自己动手建设美好生活,基层才能实现真正的善治。

  依靠群众,将基层群众组织起来,也不是一件简单的事情。比如,城市小区业主委员会是业主的自治组织,很重要。不过,在城市小区陌生人社会,业主很容易被极少数恶人所代表,业委会成员也就很容易变成当前公认的社区治理“毒瘤”。再比如,社区自治不能变成以邻为壑的邻避效应的工具。

  无论如何,基层治理的第三重境界是最高境界。不动员群众,不组织群众,不依靠群众,基层治理肯定是做不好的。

[ 责编:李贝 ]
阅读剩余全文(

相关阅读

您此时的心情

光明云投
新闻表情排行 /
  • 开心
     
    0
  • 难过
     
    0
  • 点赞
     
    0
  • 飘过
     
    0

视觉焦点

  • 彭丽媛会见德国伯乐中文合唱团师生代表

  • 明前茶飘香

独家策划

推荐阅读
2024年3月23日,由中国服装设计师协会主办的2024秋冬中国国际时装周在北京开幕。
2024-03-26 21:07
3月17日,原创独立设计师品牌SHANG1 BY SHANGYI 2024秋冬系列时装发布会在北京举行。
2024-03-18 16:39
2024年2月28日,新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州博湖县境内的博斯腾湖出现推冰景观。
2024-02-29 18:59
云南省曲靖市罗平县马街镇钻天坡,盛开的油菜花梯田在初升太阳映照下,勾勒出一幅田园春景图
2024-02-23 10:59
美丽的三亚湾
2024-01-20 17:42
2024年1月12日,江西省吉安市吉州区庐陵文化生态园层林尽染,色彩斑斓,市民徜徉其间,尽享生态之乐。
2024-01-13 19:43
2023年12月26日,在云南省红河哈尼族彝族自治州元阳县新街镇黄草岭村附近,游客在冬樱花与梯田边游览。
2023-12-26 15:39
2023年12月12日,新疆哈密市巴里坤县第十九届冰雪文化旅游节采冰仪式在高家湖二渠水库进行。仪式主要展示了"头冰"的开采上岸过程。开幕式上还举行迎风旗、祈福词、喝出征酒等仪式。
2023-12-13 16:08
2023年12月13日,河北省正定古城迎来降雪,古城内外银装素裹,犹如一幅淡雅的水墨画,美如画卷。
2023-12-13 15:59
2023年11月28日,贵州省六盘水市明湖国家湿地公园层林尽染,景色迷人。
2023-11-29 15:42
2023年11月28日,江西吉安长塘镇中心小学,老师指导学生剪纸。
2023-11-29 15:42
三角梅原产于巴西,现主要分布在中国、秘鲁、阿根廷、日本、赞比亚等国家和地区。其中,以海南三角梅最为出名。
2023-11-29 11:13
2023年11月23日清晨,朝霞初现,三峡库区湖北省宜昌市秭归县沿江公路G348国道的绝壁岩体上,工人们正在铺设防护网,以防止岩崩和落石。
2023-11-24 15:15
2023年11月23日,黑龙江哈尔滨,哈尔滨站工作人员正在清理站台积雪。
2023-11-23 16:02
2023年11月21日,甘肃敦煌,首趟"敦煌号"铁海联运国际货运班列装载1000吨石棉驶出,经天津港通过铁海联运发往泰国曼谷。
2023-11-21 16:55
2023年11月21日,江苏省如皋市龙游河生态公园,色彩斑斓的树木与一河碧水相应成趣。
2023-11-21 16:55
江西省赣州市定南县历市镇,一座座风力发电机矗立在延绵群山上,与蓝天白云、绿树青山相辉映,极目远望、蔚为壮观。
2023-11-16 15:56
2023年11月13日,国内首座港口商品车智能立体车库在山东港口烟台港建成并投入试运行。该车库占地13000平方米,可容纳商品车3000余辆,较平面堆存能力提升3倍以上,可完成智能理货、智能调度、智能转运。
2023-11-14 15:37
日前,姚庄镇沉香村生态农场近千亩橘子园已硕果累累。近年来,当地依托自然优势,以柑橘产业、乡村景观资源、亲子旅游市场为基础,与横向的艺术产业、旅游产业相融合,在农民增收、乡风涵养等方面均取得了显著成效,探索出了一条具有本土特色的共富新路径。
2023-11-13 16:43
2023年11月7日,江西省高安市一家机械有限公司员工在生产车间赶制工业接头等产品。该公司2022年被工信部列为第三批专精特新重点小巨人企业,其研发的新型无滴漏干式软管接头组件填补了国内空白,达到国际先进水平。
2023-11-09 15:54
加载更多