作者：刘嗣方

　　○ 构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革，必须强化全局视野、系统观念和风险意识，注重前瞻谋划和协同推进。

　　○ 发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，需要统筹把握好市场与政府、供给与需求、内需与外需的关系。

　　○ 围绕实现高水平自立自强、畅通经济循环、培育完整内需体系等目标任务，推动各项改革朝着形成新发展格局聚焦发力。

　　全面深化改革同构建新发展格局紧密关联。立足新发展阶段，我们要从改革的视角深入领会构建新发展格局的要求，继续用足用好改革这个关键一招，发挥全面深化改革的关键作用，为构建新发展格局提供强大动力。

　　构建新发展格局是事关全局的系统性深层次变革

　　习近平总书记强调，构建新发展格局“是事关全局的系统性深层次变革”。“事关全局”指这一变革涉及范围广、领域宽、影响大，具有全局性战略性地位；“系统性”指这一变革是系统工程，具有整体性结构性特征；“深层次”指这一变革触及的不是一般性、浅层次的体制机制障碍，而是面临来自内部利益格局调整和外部严峻复杂的风险挑战。我们要科学认识和把握构建新发展格局的这些特征，强化全局视野、系统观念和风险意识，注重前瞻谋划和协同推进。

　　强化全局视野。谋划和推动构建新发展格局，要看是否符合全局发展需要，是否有利于畅通国内大循环。要对标对表落实中央决策部署，注重从全局谋划一域、以一域服务全局，把构建新发展格局同实施国家区域协调发展战略、建设自由贸易试验区等衔接起来，在战略上布好局、在关键处落好子。城市群、都市圈、中心城市要发挥好各自比较优势，在服从服务大局中实现自身发展，努力打造高质量发展的重要增长极和新的动力源。

　　强化系统观念。构建新发展格局涉及面非常广泛，需要从经济循环的全过程、产业培育的全链条、企业发展的全周期出发来谋划改革，加强改革协调联动和衔接配套，放大改革综合效应。需要把顶层设计和基层探索结合起来，把握改革的时序和节奏，促进各项改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

　　强化风险意识。从内外部环境看，构建新发展格局既面临贸易环境恶化等风险挑战，又面临破解“卡脖子”关键技术、破除体制机制障碍等深层次问题。要统筹发展和安全，注重从源头防范化解风险，加强重大决策的调查研究、科学论证、风险评估；既警惕“黑天鹅”事件、也防范“灰犀牛”事件，既打好抵御风险的有准备之战、也打好转危为机的战略主动之战，为构建新发展格局提供保障。

　　发挥改革的关键作用要统筹把握好几对关系

　　发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用，需要把谋划改革与构建新发展格局的要求紧密结合起来，统筹把握好市场与政府、供给与需求、内需与外需的关系，注重改革措施的系统集成、协同高效。

　　把握好有效市场与有为政府的关系。构建新发展格局，“无形的手”和“有形的手”的作用缺一不可，必须推动有效市场和有为政府更好结合。要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，加快构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力。同时，进一步加大“放管服”改革力度，确保市场有序规范健康运行。

　　把握好供给侧与需求侧的关系。构建新发展格局必须从供给和需求两侧协同发力。要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打通堵点、链接断点，加快形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，全面提升国民经济体系整体效能。

　　把握好内需与外需的关系。构建新发展格局强调以国内大循环为主体，但不是关起门来封闭运行。要积极促进内需和外需协调发展，更好地利用国内国际两个市场、两种资源，既加快释放内需潜力，发挥超大规模国内市场优势，形成强大的国内经济循环体系和稳固的基本盘；又坚决破除影响和制约国内市场和国际市场有效畅通的障碍，以强大的国内大循环吸引全球要素资源，塑造我国参与国际合作和竞争新优势。

　　扭住构建新发展格局的目标任务进行精准改革

　　推动各项改革朝着形成新发展格局聚焦发力，必须扭住构建新发展格局目标任务，更加精准地出台改革方案。

　　聚焦实现高水平自立自强深化改革。构建新发展格局最本质的特征是实现高水平的自立自强。必须坚定不移实施创新驱动发展战略，发挥新型举国体制优势，加强基础研究和应用基础研究，打好关键核心技术攻坚战，攻克重要领域“卡脖子”技术；推动科技创新力量布局、要素配置、人才队伍建设等体系化和协同化，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心；深入推进科技体制机制改革，优化国家科技规划体系和运行机制，改进科技项目组织管理方式，创新科技成果转化机制，提升企业技术创新能力，打通产学研创新链、产业链、价值链；健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，完善和落实科研经费管理、科研评价、科技伦理、作风学风建设等基础性制度，全面激发人才创新活力。

　　聚焦畅通经济循环深化改革。经济循环的畅通无阻是构建新发展格局的关键。要加快发展现代产业体系，把制造业高质量发展放在更加突出的位置，一手抓传统产业改造升级，一手抓战略性新兴产业培育壮大，统筹推进补齐短板和锻造长板，推动数字经济和实体经济深度融合，促进产业链供应链优化升级，增强产业链供应链自主可控能力，加快形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的现代产业体系；大力构建现代流通体系，统筹推进现代流通体系硬件和软件建设，建设现代综合运输体系，加快形成内外联通、安全高效的物流网络；持续深化要素市场化配置改革，健全土地、资本、劳动力以及数据、知识、技术要素市场化配置机制，加快破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，更好地提高国民经济各部门的生产效率和效益。

　　聚焦培育完整内需体系深化改革。形成强大的国内市场需求是构建新发展格局的重要支撑。要抓紧建立扩大内需的有效制度，着力释放消费需求，持续扩大有效投资，更好发挥消费的基础性作用和投资的关键性作用；进一步强化和完善再分配调节机制，扎实推动共同富裕，加快缩小城乡发展差距和居民生活水平差距；推动区域城乡协调发展，推动形成优势互补、高质量发展的区域经济布局；加大农村改革力度，建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接机制，全面推进乡村振兴、城乡融合发展。

　　聚焦推动高水平对外开放深化改革。我国经济已深度融入世界经济，内外需市场相互依存、相互促进。要实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，推动建设更高水平开放型经济新体制；以体系化、规范化、法治化的规则制度为依托，与先进的国际经贸规则体系有效衔接，打造市场化、法治化、国际化营商环境，以对外开放的主动赢得经济发展的主动，赢得国际竞争的主动。（刘嗣方）