作者：任勇（华东政法大学政治学与公共管理学院教授），白子玉（华东政法大学政治学与公共管理学院科研助理）

　　2001年，“上海五国”元首在上海举行会晤，签署了《上海合作组织成立宣言》和《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。其中《上海合作组织成立宣言》明确提出了上海合作组织的宗旨和原则，集中体现在“上海精神”上，即“互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”，以平等互信为基础，以互利共赢为原则，以对话协商为手段，以共同发展为目标。在20年的发展历程中，“上海精神”的内涵不断丰富。2018年6月，习近平主席在上海合作组织青岛峰会上提倡：“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”“ 共同、综合、合作、可持续的安全观”“开放、融通、互利、共赢的合作观”“ 平等、互鉴、对话、包容的文明观”“ 共商共建共享的全球治理观”，进一步发展了“上海精神”。2020年11月，习近平主席在上海合作组织成员国元首理事会第二十次会议上强调，“上海合作组织要弘扬‘上海精神’，加强抗疫合作、维护安全稳定、深化务实合作、促进民心相通，携手构建卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体，为推动构建人类命运共同体作出更多实践探索”，为“上海精神”注入了新的时代内涵。

　　从“上海精神”发展过程来看，它已经不仅是上海合作组织成功发展的重要思想基础，而且成为上海城市发展与城市治理现代化的重要指导原则。城市治理现代化是一个整体性的系统工程，包括治理理念、治理主体、治理目标、治理方法等全方位的现代化。“上海精神”在上海的城市治理现代化进程中发挥了突出的动力功能、导向功能、凝聚功能、融合功能及约束功能，从形成治理理念及目标、厘清治理主体、指明治理路径三方面融入了现代城市治理过程。

　　“上海精神”有助于形成现代化城市治理理念及目标。城市治理现代化要求正确处理政府与市场、社会的关系，使其在法治基础上运行。和传统的城市管理理念不同，现代化城市治理强调三个方面：一是城市治理主体不仅是政府，也包括公共机构、组织及个人；二是注重参与性，不再是自上而下的管理，而是注重协商、合作；三是城市治理的目的是增加人民的福祉。“上海精神”在上海城市治理理念的形成过程中发挥了鲜明的导向功能，为现代化城市治理理念的形成提供了价值引导与方向指引。“上海精神”中以发展观、安全观、合作观、文明观和全球治理观为核心内容的“五观”与卫生健康共同体、安全共同体、发展共同体、人文共同体的“四个共同体”倡议，和现代化的城市治理理念不谋而合，如“开放、融通、互利、共赢的合作观”要求城市治理主体间关系更加平等和谐，“创新、协调、绿色、开放、共享的发展观”要求治理目的以人民为中心，“共商共建共享的全球治理观”要求治理手段更加科学有效。

　　“上海精神”有助于推动现代化城市治理主体良性互动。城市治理现代化要求多元主体参与城市治理。城市治理的主体不仅包括政府，也包括社会组织、市民、企业等多元主体。参与的方式不仅包括自上而下的管理，也包括多方主体之间的协商合作。“谋求共同发展”的“上海精神”为多元主体参与城市治理发挥了凝聚、融合作用，将政府主体、市场主体、社会主体凝聚在一起，平等协商，共同发展，形成了强大的发展合力。上海在推进城市治理现代化过程中，注重吸纳社会各界力量参与社会治理。如为了“人人都能有序参与治理”，上海的社区不断创新治理路径，形成了社区政工师、社区规划师、社区健康师，社区党建顾问、法治顾问、社会治理顾问的“三师三顾问”协同治理机制，汇聚了学校、企事业单位、社区等各路专家志愿者，打造共建共治共享的新局面。

　　“上海精神”有助于指明现代化城市治理路径。城市治理现代化要求以多种手段实现治理过程创新。随着城市化水平的提高，城市治理面临着城市人口增长、城市集群形成、城市病凸显等问题。为了有效应对现代城市治理难题，上海深入挖掘“上海精神”背后的逻辑基础，创新城市治理手段，探索出以法治为基础，面向全球的城市治理现代化路径。首先积极完善地方性法规与规章等，使城市治理现代化有法可依，为“互信、互利、平等、协商”精神的传承提供了法治基础。其次积极采用数字治理技术推进城市治理精细化、智能化，为“互信、互利、平等、协商”精神的传承提供了技术支持。最后大力推进长三角一体化，发挥上海中心城市作用，打造具有全球影响力的世界级城市群，为“尊重多样文明、谋求共同发展”精神的传承提供了建设蓝图。

　　2019年习近平总书记考察上海期间，提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，赋予了上海建设新时代人民城市的新使命。2020年，上海提出了建设“人人都有人生出彩机会的城市、人人都能有序参与治理的城市、人人都能享有品质生活的城市、人人都能切实感受温度的城市、人人都能拥有归属认同的城市”。“人民城市”的概念与“上海精神”一脉相承，体现了生活在这里的人民共同的精神价值和追求。为实现“人民城市”的发展目标，上海将继续弘扬和拓展“上海精神”， 坚持人本价值的治理理念，注重依法治理和科学治理，秉持平等、互鉴、对话、包容的文明观，学习借鉴世界发达城市发展经验，加快建设智慧城市，深入推进城市数字化转型，提高人民群众的获得感与归属感，从而进一步提升城市治理现代化水平。