作者：贾康（中国财政科学研究院研究员、华夏新供给经济学研究院院长）

　　7月30日召开的中共中央政治局会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。会议指出，积极的财政政策要提升政策效能，兜牢基层“三保”底线，合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度，推动今年底明年初形成实物工作量。这对于下一步更好把握财政政策、服务经济社会发展全局，明确了工作方向。

　　首先，财政政策在继续“积极”的导向下，要充分提升政策的效能。这既依靠政策方向、措施组合的正确合理设计，也要加强政策执行中的全过程绩效考评，从事前到事中、事后，紧扣政策“有效性”，发挥好财政政策应有功能作用。在2020年的“大疫之年”“大考之年”，我国积极财政政策采取了更加积极的政策设计，并推出发行抗疫特别国债等“非常之策”。今年以来，财政政策在保持必要的积极特征且体现连续性的同时，已审时度势作出了政策动态优化的安排。比如在赤字率水平上，结合对复工复产势头明显与保持财政运行可持续性的考虑，比上年的“3.6%以上”略有调低，但仍按3.2%左右安排，以呼应货币政策“保持流动性合理充裕”的取向，支持复工复产在抵御内外部不确定性影响的同时继续向好，更好地实现“提质增效”努力目标。

　　其次，财政政策需要特别关注对基层运行状态的支撑。我国基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）是政府履职尽责、维护经济社会生活正常运行的托底事项，直接关系群众切身利益，可称为大局稳定的“压舱石”。而“三保”底线的兜牢，首先需要匹配财政资金的有力支持，并需要积极调动财政体系外的资金力量形成合力。比如，2020年采取中央安排财政资金以贴息方式直达基层，调动商业性金融体系的资金力量，使受疫情冲击的小微企业可获得优惠低息贷款，有力支持了小微企业“抗寒过冬”存活下去，进而复工复产、恢复发展，促进了就业目标的实现、基本民生的稳定。今年，继续保障基本社会保障等一系列民生事项的资金给付，也需要采取类似举措。

　　第三，预算内安排的政府投资，既是财政部门助力“扩大内需”的重要调控手段，又是优化经济结构、服务高质量发展、形成综合绩效的重点政策事项。财政投资支出的安排，还密切联系着地方政府债券发行从而筹集相关资金的进度。所以，在明确提升效能和兜牢底线的要求之后，中央强调“合理把握预算内投资和地方政府债券发行进度”，并明确了任务“时间表”，即“推动今年底明年初形成实物工作量”，鲜明地体现了政策效能的考评要求，各地必须积极担当作为，全力完成有关任务。

　　各地各部门应认真学习贯彻此次会议精神，把握好上述三个层次的政策优化要求，更好提升积极财政政策的效能，顺利实现经济社会发展目标。