（八）抗击特大自然灾害取得重大胜利
年初，为应对南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害，按照中央的统一部署，各地区各部门迅速启动应急机制，全力保交通、保供电、保民生，迅速恢复了工农业生产和因灾损毁的基础设施。“5・12”四川汶川特大地震发生后，全国上下紧急动员，人民解放军、
在世界经济金融形势发生急剧变化、国内各种突发性困难明显增多的情况下，2008年经济社会发展取得显著成绩，来之不易。这是党中央、国务院坚强领导、科学决策的结果，是各地区各部门密切配合、扎实工作的结果，是全国各族人民众志成城、共克时艰的结果。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前国际国内经济形势十分严峻复杂，保持经济平稳较快发展任务更加繁重。国际金融危机扩散蔓延，已严重冲击全球经济，波及范围之广、影响程度之深、冲击强度之大超出人们预料，主要发达经济体可能全面衰退，新兴市场经济体和发展中国家增速放缓，世界经济将会经历一个较长的低迷和调整时期，同时，全球通货紧缩压力加大，贸易保护主义抬头，不确定不稳定性因素显著增多。受国际金融危机冲击的影响，加上我国自主创新能力不强、产业结构不合理、内需外需不均衡、资源环境代价过大，以及投资消费比例关系、经济社会发展和城乡区域发展不协调等发展方式粗放的问题与体制性、结构性矛盾依然存在，经济运行困难急剧增加。特别是2008年第四季度以来，经济增速下滑已经成为经济运行中的突出问题。一是工业生产显著放缓，10-12月，全国规模以上工业增加值增幅同比分别回落9.7个、11.9个和11.7个百分点；能源、原材料和运输需求缩减，钢材、电解铝等产品市场价格下降，产能过剩问题明显暴露。二是一些消费热点降温，全年全国商品房销售面积下降19.7%，汽车销量增幅回落15.1个百分点，近年来消费增长较快的其他商品需求也出现了不同程度的下降。三是对外贸易急剧下滑，去年11、12月份出口额分别下降2.2%和2.8%。四是部分企业经营困难，企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况从沿海向内地、从中小企业向大企业、从外向型行业向其他行业蔓延，亏损企业增加较多。
与此同时，就业、“三农”、节能减排、金融等方面也存在一些突出矛盾和问题。就业再就业压力加大。全国企业用工需求明显下滑，10-12月城镇新增就业人数逐月下降，当月新增就业人数分别为84万、55万和38万，高校毕业生、城镇就业困难人员和农民工就业形势更趋严峻。促进农业增产、农民增收的制约因素较多。农业基础设施依然薄弱，连续5年丰收后继续保持粮食生产稳定发展更加困难，农产品价格下行压力较大，在农民工返乡较多、稳定就业难度加大的情况下，保持农民收入持续增长的制约进一步突出。推进节能减排的任务更加艰巨。由于发展阶段的客观因素，节能技术服务产业发展滞后，加上目前企业经营困难加大、开工不足，导致能源利用效率和治污设施正常运营水平下降、技术改造和污染治理投入减少，“十一五”后两年节能减排的压力仍然很大。金融市场潜在风险不容忽视，资本市场信心亟待增强。部分领域市场经济秩序混乱，生产安全和食品安全重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了重大损害。针对上述问题，我们将积极采取措施，加快解决突出矛盾，努力把各种不利影响降到最低程度。
二、2009年经济社会发展的总体要求和主要目标
2009年的经济社会发展工作，要全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设加快解决涉及群众利益的难点热点问题，促进经济社会又好又快发展。
按照上述要求，围绕保持经济平稳较快发展的首要任务，考虑速度与质量结构效益相统一、内部经济与外部经济相均衡、经济发展与社会发展相协调的需要，并与“十一五”规划《纲要》相衔接，提出的2009年经济社会发展的主要目标是：
――经济保持平稳较快增长，国内生产总值增长8%左右。继续提出8%左右的经济增长目标，主要是为了防止增速下滑过多，是维护党和国家工作大局、广大人民群众切身利益的客观需要，有利于稳定社会预期、增强发展信心，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定。同时，在世界经济增长减速、外部环境复杂多变、国内矛盾明显增多的形势下，这一目标也是不低的，需要强有力的宏观政策支撑和扎实有效的工作。当然，我们所追求的是讲求质量和效益的发展，是以人为本、全面协调可持续的发展。
――经济结构进一步优化。自主创新力度加大，第三产业比重有所提高，产业集中度得到提升，落后产能进一步被淘汰，区域发展更趋协调，单位国内生产总值能耗、二氧化硫、化学需氧量排放量降幅进一步扩大。在国际金融危机不断蔓延、国内存在诸多矛盾和问题的大背景下，只有化挑战为机遇，变压力为动力，把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，加快经济结构优化和企业转型升级，淘汰落后产能，整合生产要素，才能不断提高发展的质量和效益，增强产业竞争力和可持续发展能力。提出这个组合目标，就是为了引导各方面在保持经济平稳较快增长的同时，着力转变发展方式，加快调整经济结构，强化节能减排工作，努力促进企业转型升级，增强应变能力，实现又好又快发展。
――民生得到较好保障。城镇新增就业900万人，实际工作中力争更多一些，城镇登记失业率不高于4.6%。农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入均实际增长6%。减少农村贫困人口200万人以上。人口自然增长率控制在7‰以内。主要考虑是：越是困难的时候，越要高度关注民生，这无论是对于扩大内需、促进增长，还是增强全社会战胜困难的信心和决心，都是非常重要的。虽然当前部分企业经营困难，新增劳动力持续增加，特别是今年大学毕业生人数继续增加，就业形势非常严峻，但通过实施更加积极的就业政策，全方位增加就业岗位，加强就业服务和培训，城镇新增就业目标是可以实现的。受国内外经济环境变化的影响，农民务工难度加大，制约了现金收入的增加，生猪、棉花、大豆等主要农产品价格也存在一些不确定因素，今年城乡居民特别是农民增收形势不容乐观。但是，随着国民收入分配格局调整力度的加大，促进居民收入提高政策措施的逐步落实，农村劳动力就业渠道和农村内部增收空间的不断拓展，城乡居民收入增长的预期目标也是可以实现的。
――居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。提出这一目标，既估计了总需求增长放缓，供过于求矛盾加大，短期价格下行压力增大的因素，也考虑了稳步推进价格改革、劳动力和资源环境成本刚性上升等因素，同时也考虑了引导市场预期和稳定市场信心的需要。
――国际收支状况继续改善。出口保持稳定增长，进口进一步扩大，服务贸易发展加快，有效配置全球资源的能力和水平有所提高，国际竞争新优势得到加强。外贸进出口总额增长8%。利用外资的区域结构和产业结构改善，对外投资稳步增加。实现这一目标，既是保增长、保就业的现实需要，也是调结构、增效益的重要条件。尽管当前国际经济环境严峻，国际市场收缩，贸易保护主义抬头，但是，我国劳动力资源丰富、素质不断提高，技术进步加快，企业应对市场变化的能力逐步提升，在国际竞争中仍具有明显的比较优势，只要我们抓住国际分工调整的有利时机，坚持扩大对外开放，转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化的发展路子，就能够不断提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，稳定并扩大国际市场份额。
三、2009年经济社会发展的主要任务和措施
今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定、实现“十一五”规划目标的关键一年。要着力在保增长上下功夫，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，积极应对挑战，化解突出矛盾，促进经济社会又好又快发展。
（一）实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步加强和改善宏观调控。把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标，进一步增强宏观调控的前瞻性、应变能力和实际效果，全力支持经济增长。
扩大财政支出与结构性减税相结合。（1）增加中央财政赤字和国债发行规模。2009年拟安排中央财政赤字预算7500亿元,比上年预算增加5700亿元；相应增加国债发行规模。（2）减轻企业和居民税费负担。落实已出台的中小企业、房地产交易相关税收优惠和出口退税等方面政策，统一取消和停征100项行政事业性收费。（3）优化财政支出结构。继续加大对改善民生、基础设施、灾后重建等领域的支持力度，严格控制一般性支出，压缩公务购车用车、会议经费、公务接待费、出国（境）经费等支出。严格控制党政机关楼堂馆所建设。
更好地发挥货币政策在促进经济增长方面的积极作用。（1）促进货币信贷供应总量合理增长。积极运用各种货币政策工具保持银行体系流动性充足。引导商业银行合理增加信贷投放，引导民间金融健康发展。（2）优化信贷结构。坚持区别对待、有保有压，加大对民生工程、“三农”、重大基础设施建设、中小企业、自主创新、技术改造和兼并重组、节能减排、区域协调发展、扩大消费、灾后恢复重建等方面的信贷支持。支持房地产开发企业合理的融资需求。（3）保持资本市场稳定健康发展。完善资本市场基础性制度，增强投资者信心。（4）加强和改进金融监管。提高金融机构风险管理水平，推进金融体系安全网建设，防范系统性金融风险。（5）保持人民币汇率基本稳定。2009年，广义货币供应量（M2）预期增长17%左右。
保持固定资产投资较快增长。（1）加大政府投资力度。从2008年四季度到2010年底，中央政府拟新增投资1.18万亿元，加上地方配套和社会投资，可形成约4万亿元的投资规模，重点用于加快保障性住房、农村民生工程、基础设施、社会事业、环境保护、结构调整和技术改造等方面建设和灾后恢复重建。2009年，在上年末增加保障性住房、灾后恢复重建等中央政府公共投资1040亿元的基础上，中央政府公共投资安排9080亿元，比上年增加4875亿元。为增强地方安排配套资金和扩大政府投资的能力，国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。（2）发挥政府投资的引导作用。拓宽民间投资渠道和领域，扩大企业债券发行规模，支持民间资本投向符合国家产业政策的领域，吸引更多的社会资金参与政府鼓励项目特别是灾后重建中的基础设施项目建设。（3）加强投资项目和资金管理。严格执行建设程序，坚决防止新一轮高耗能、高污染、低水平重复建设。进一步加强对政府投资项目的全过程监督检查，确保项目工程质量，严禁截留挪用、滞留不用和浪费建设资金，努力提高投资效益。2009年，全社会固定资产投资总规模预期增长20%。
着力扩大消费尤其是居民消费。（1）千方百计增加居民收入，提高消费能力。继续提高农资综合直补、良种补贴、农机具补贴等标准并扩大规模，提高企业退休人员基本养老金水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，增加居民财产性收入。（2）培育消费热点，拓展消费空间。鼓励普通商品住房消费，支持居民购买用于自住的住房，规范发展二手房市场和住房租赁市场。落实车购税减征和下乡补贴政策，稳定扩大汽车、摩托车消费。大力发展社区商业、物业、家政等服务性消费，积极开发与节假日调整相适应的旅游、文化、体育健身和网络、动漫等热点消费。加快发展电子商务。（3）完善消费政策，优化消费环境。增加消费信贷，加强城乡消费设施和服务体系建设，在全国推广“家电下乡”政策，增加热水器、计算机、空调、微波炉、电磁炉等补贴品种，加快建设“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向农村延伸。改善城市社区便民服务设施。加强涉农、涉企、交通、教育、医药、房地产等价格收费的监督检查，维护消费者合法权益。（4）改善居民消费预期，增强消费意愿。努力消除制约消费的制度和政策障碍，适时增加对生活困难群众和家庭经济困难学生补助，减少居民扩大消费的后顾之忧，扩大即期消费。2009年，社会消费品零售总额预期增长14%。这一指标既考虑了近年来社会消费品零售总额持续较快增长，扩大消费政策的力度不断加大、效果逐步显现；又考虑了今年物价涨幅将比上年明显回落，以及就业压力和居民收入增长难度加大等因素对消费需求的影响。
搞好经济运行调节。充分发挥煤电油气运保障工作协调机制的作用。及时解决居民生活、发电和供热等重点用煤以及运输问题，做好电量安排、跨省区电能交易和优化调度，搞好成品油总量平衡和产运需衔接，确保民生、公交及公共事业等重点需求。保障灾区等重点地区和重点时段煤电油气运供应。完善应急机制和预案，增加应急物资储备，切实加强应急体系建设。
