下一步改革的重点在政府

2005-01-02　来源：文摘报　 我有话说

我国当前经济、社会和政治生活中存在着诸多问题，如经济运行失控、国有资产流失、收入分配差距扩大和不公、腐败、垄断等问题。这些问题集中反映在政府转型的滞后。关于政府转型，至少有三个层次的问题需要解决。

第一个层次是政府转型的动力问题。目前，政府转型遇到了靠政府自身改革难以逾越的障碍：一是

政府部门很难主动放弃一些为自己带来既得利益的权力；二是腐败现象还在蔓延，权力失衡还没有得到有效控制；三是社会贫富分化程度仍在扩大；四是政府管理面临着巨大的社会压力，一部分群众对其缺乏安全感，缺乏信任度，缺乏持久的信心。因此，政府转型的动力应来自于政府与社会、官方与民间的互动，来自于不同利益主体的诉求与政府规制之间的博弈和妥协。

第二个层次是政府转型的目标问题。政府转型实际上自1978年以来就已经启动了，但以往的改革目标主要涉及政治体制的“下端”，诸如人员精简、机构改革、职能转换、依法行政等。问题在于，继续依靠这些“下端”改革已无法解决当前非常紧迫的社会矛盾与社会压力。因此，必须启动政治体制的“上端”改革。

第三个层次是政府转型的路径问题。党的十六届四中全会提出加强党的执政能力建设，实际上就是要加快推进政治体制改革。首先应扩大党内民主，确立党的领导任期制、常任制，合理配置执政党、人大、政协、国务院的权力，改革干部的选拔机制等。第二是增强政府的公共服务职能。第三是建立政府与社会、官方与民间沟通的制度安排。应建立一整套民主和法律的程序，特别是在政府决策之前应有一个各方面“利益相关人”充分表达其利益和要求的“听证过程”。（《社会科学报》2004.12.23）