中共十六届四中全会以后，维持社会稳定成为中央各项工作的重中之重。
纵观2004年，由下岗工人引发的群体性事件不在少数，他们的多数诉求都与养老和医疗有关。
失业人口的基本保障工作需要深化医疗体制改革、建立健全社会保障体系。逐步提高失业人员的社会待遇，完善下岗再就业人员的培训体系，大力
值得注意的是，由于前些年连续的高等教育扩招，“毕业即失业”亦成为新产生的就业问题。2005年，全国普通高校毕业生人数将达到338万。这部分人与年轻而无高等学历的初中高中毕业生，同时面临巨大的就业压力。
失地农民的集体上访已经成为一个社会问题。2004年，中央对“三农”的支持力度是空前的，2005年政策只会加强。开始正视农民的失业问题，是给农民同等国民待遇的一个良好开端。（《?望东方周刊》2004年第54期）
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