中国的政治体制，大体上可以说是“议行合一”。从法律上讲，人大的权力至高无上，但长期以来，政治运作的现实是强行政弱人大。人大在行政首长人事方面的被动就不用说了，在立法与预算方面，也相当弱势。我们所面临的很多问题就源于行政权力过于强势，人大扩大其权力，有利于推动整个政府照法治规则运行，有利于防范
在广东、浙江等地区，地方人大与行政机关之间的权力分配格局，正发生变化，向着宪法和地方人大与地方政府组织法所规定的状态靠近。
广州近日通过的《广州市人民代表大会议案条例》，赋予了人大代表以实际动议权。代表提出的议案经过议案审查委员会审核和审议后，最终成为关于代表议案的决议、决定。由此，该议案将上升为国家权力机关的意志，对行政机关具有约束力，行政机关必须执行。
广东省人大率先尝试审查部门预算，每年所审查的部门预算多达上百个。广东、浙江等地的人大正在通过细化预算，更有效地控制政府的钱袋子，向着“预算议会”的方向稳步迈进。（《新闻周刊》2005年第15期）
 |
