按照国务院的统一部署，去年上半年，浙江完成了全省各类开发区的清理整顿工作。县级以下开发区摘牌、撤销管委会机构之后，除了有一些并入省里拟保留的开发区外，大部分都作为城镇总体规划的工业功能区块继续发展。
但是，那些没有扭转余地、必须还耕的开发区，却让基层政府陷入了困局。
不少地方的
由于一些基层政府的计划是先贷款完成开发区土地征用和基本建设，再引进企业，通过土地出让金回收资金来偿还贷款以及弥补农民的补偿金之缺，清理开发区后，地方政府陷入了资金链断裂的境地。金融机构已意识到风险，纷纷催收贷款。
被撤开发区的复耕之路变得扑朔迷离。记者采访发现实际困难是一方面，但基层政府对开发区的留恋是更深层的原因。
很多地方干部表示，没了开发区，县市和乡镇就没了抓经济的载体。开发区关停了，但上级政府对基层干部的考核并没有减少。没有开发区，基层政府拿什么来完成工业增长指标？所以，尽力保留住开发区的形态、“等待时机重新开发”就成为许多基层干部内心的真实想法。（《半月谈》2005年第14期）
